中国发布丨最高检发布第三批检察机关涉非公经济控告申诉典型案例

中国网11月16日讯（记者 彭瑶）11月16日，最高人民检察院发布第三批检察机关涉非公经济控告申诉典型案例。

党的二十大报告提出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。近年来，检察机关办理的涉非公经济控告申诉案件呈递增趋势，为了更好地指导各级检察机关办理此类案件，服务保障非公经济持续健康发展，最高检编制了本批5件典型案例。这5件案例涉及刑事、民事、行政等诉讼类型，包括某服饰公司申请依法变更强制措施监督案、某商贸公司申请撤案监督案、某丝绸公司申请不立案监督案、石某申请行政非诉执行监督案、相某等申请民事支持起诉小微企业和解案等五个案件。

为非公经济发展提供司法保障 帮助企业查找经营风险和管理缺漏

最高检第十检察厅厅长徐向春介绍，“某服饰公司申请依法变更强制措施监督案”主要涉及曾为抗疫工作作出过积极贡献的民营企业和百余名员工，检察机关在建议公安机关变更强制措施、当事双方和解的基础上，依法作出不起诉决定，促进企业合法合规经营；“某商贸公司申请撤案监督案”主要涉及通知公安机关撤销“挂案”、重新畅通民事纠纷处理渠道，也是一个部门联动的典型案例；“某丝绸公司申请不立案监督案”主要涉及检察机关针对办案中发现的非公企业经营管理漏洞，进行合规指导，提供一定风险防范的法律支持；“石某申请行政非诉执行监督案”主要涉及释法引导非公企业股东依法接受行政处罚，实质性化解争议；“相某等申请民事支持起诉小微企业和解案”主要涉及化解群体争议、群体纠纷，助力小微企业复工复产。

典型案例的办理有以下特点：检察机关依托12309检察“绿色通道”，第一时间受理涉企案件，及时向信访群众反馈案件办理进展；通过跨部门配合联动，提高办案效率，全面分析、处理和把握非公经济发展的司法保障问题；强化溯源治理，帮助企业查找经营风险和管理缺漏，为民营企业发展营造良好营商环境，取得良好社会效果等。

重视企业合规建设 建立法律风险应对机制

2019年7月至2020年3月，全国检察机关控告申诉部门开展了涉非公经济案件立案监督专项活动，加强对涉非公经济案件的法律监督，解决越权管辖、违规立案撤案等突出问题，共监督公安机关撤案立案1150余件。2020年以来，最高检部署开展涉非公经济控告申诉案件清理和监督专项活动、涉非公经济百件重点控申案件交办督办活动，对全国检察机关通过信、访、网、电等渠道接收的涉及非公经济主体权益保障和权利救济的各类案件进行督办，实现以重点带动全面、以质量提升效果的积极作用。

从控告申诉检察部门受理的案件看，非公经济组织的法律风险主要包括：一是非公企业长期存在的“融资难”“融资乱”，导致非公企业“融资类纠纷”多发；二是非公经济主体之间的担保问题，由于担保约定不明或者无法承担责任而引发纠纷，许多企业也因为对外承担巨额担保责任而导致企业本身陷入经营困境；三是企业管理经营机制存在疏漏，现代企业治理结构亟需完善；四是一些企业内部管理比较失序，比如公章管理混乱、合同的审批签署流程不规范、公司章程无法为实际发生的争议提供处理依据等。

“依法合规经营，才能促进企业高质量发展，我们建议一方面要防患于未然，完善企业内部制度规范，重视企业合规建设，提高企业运用内部规则、运用法律为企业运营保驾护航的能力。另一方面，建立科学、高效的法律风险应对机制，避免由于纠纷处理不当陷入更加窘迫的境地。”徐向春说。