中国发布·聚焦二十大丨中国用最严格制度保护生态 打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的美丽中国

编者按：新时代十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，科学谋划未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。中国网中国发布工作室特别推出《聚焦二十大》系列报道，关注党的建设、乡村振兴、教育医疗、生态文明等重大议题，展望未来高质量发展。

中国网10月21日讯（记者 吴佳潼 彭瑶）党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性地提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。

习近平在党的二十大报告中深刻阐明中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大安排部署，为推进美丽中国建设指明了前进方向。10月21日，在二十大新闻中心举行的主题为“建设人与自然和谐共生的美丽中国”记者招待会上，生态环境部党组成员、副部长翟青表示，生态环境部将全面贯彻二十大精神，不断开创生态环境保护工作新局面，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，为建设美丽中国、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

10月21日，二十大新闻中心围绕“建设人与自然和谐共生的美丽中国”主题召开第五场记者招待会。中国网 郑亮 摄

打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的美丽中国

党的十八大提出“努力建设美丽中国”，党的十九大提出到二〇三五年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。习近平总书记高度重视美丽中国建设，多次作出重要指示批示。

在习近平生态文明思想的科学指引下，中国共产党把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作。十年来，全党全国建设美丽中国的自觉性和主动性显著增强，绿色版图不断扩展，城乡环境更加宜居，一幅幅“人与自然和谐共生”的美景生动展现出来。

翟青介绍，2021年，全国地级以上城市PM2.5的平均浓度比2015年下降了34.8%，空气质量优良天数的比率达到了87.5%；地表水I—III类断面比例达到84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到1.2%；土壤污染风险得到有效管控，全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。

中国实施了生态保护红线制度，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。截至目前，各级各类自然保护区的面积约占全国陆域国土面积的18%，设立了三江源、大熊猫等第一批5家国家公园。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施了生物多样性保护重大工程，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量得到恢复与增长，云南野象旅行团北巡，“微笑天使”长江江豚频繁亮相，藏羚羊繁衍迁徙，白洋淀鳑鲏鱼等土著鱼类逐渐恢复，中国生物多样性保护取得了扎扎实实的成效。

中国把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，以减污降碳协同增效促进经济社会发展全面绿色转型。2021年，全国单位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比从68.5%下降到56%，可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量均居世界第一，绿色逐步成为高质量发展的鲜明底色。

习近平在二十大报告中明确指出，从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并对推进美丽中国建设作出重大部署。建设美丽中国既是全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，又是人民群众对优美生态环境的热切期盼，也是生态文明建设成效的集中体现。

翟青表示，下一步，生态环境部将坚持以习近平生态文明思想为指导，锚定美丽中国建设目标，在改善生态环境质量上取得新进步，在促进经济社会发展全面绿色转型上展现新作为，在建立健全现代环境治理体系上实现新突破，努力打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的美丽中国。

积极参与应对气候变化全球治理 中国成全球“增绿”主力军

气候变化是当前突出的全球性挑战，事关国际社会共同利益。习近平总书记多次强调，“应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做”，是我国可持续发展的内在要求，是推动构建人类命运共同体的责任担当。党的二十大报告明确提出，要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化；积极稳妥推进碳达峰碳中和。

“长期以来，中国将应对气候变化全面融入国家经济社会发展的总战略，把应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手。”翟青表示，中国通过实施积极应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一系列政策措施，各项工作取得积极进展。

2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成向国际社会承诺的目标；2021年，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消费比重达16.6%，可再生能源发电装机突破10亿千瓦，风、光、水、生物质发电装机容量稳居世界第一。

中国是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家，是全球“增绿”的主力军；成功启动了全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳市场，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、推动绿色低碳转型的作用；发布了适应气候变化国家战略，持续开展适应型城市建设试点，适应气候变化能力持续提高。

与此同时，中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，充分体现了负责任大国的担当；坚持多边主义，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施；积极同广大发展中国家开展应对气候变化南南合作，尽己所能帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力，减少气候变化带来的不利影响。

“下一步，我国将继续实施积极应对气候变化国家战略，落实碳达峰碳中和‘1+N’政策体系，加快推动重点领域绿色低碳转型，大力推进减污降碳协同增效。稳妥有序推进全国碳市场。加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”翟青强调，中国愿与各方一道，积极参与应对气候变化全球治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，持续深化气候变化南南合作，为应对全球气候变化贡献中国力量、中国智慧、中国方案。

用最严格制度最严密法治保护生态环境

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境是习近平生态文明思想的核心要义。党的十八大以来，在习近平生态文明思想和习近平法治思想科学指引下，中国生态环境的法治建设取得了显著成效。生态文明写入党章、宪法，覆盖大气、水、土壤、固体废物、噪声污染防治以及长江、湿地保护等领域的25部生态环境相关法律得到制定和修订，中央出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》两个非常重要的文件，建立了一系列创新性制度，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。

翟青表示，十年来，中央生态环境保护督察、生态保护红线、国家公园、生态环境分区管控、河湖长制、林长制、排污许可、环境质量监测事权上收、全面禁止“洋垃圾”入境、碳排放权交易、新污染物治理、入河入海排污口设置管理等一系列重大制度不断建立健全，为生态环境保护提供了重要制度保障。

生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”、生态环境损害责任终身追究、生态补偿、生态环境损害赔偿、生态环境监测“谁考核谁监测，谁出数谁负责”、企业环境信息依法披露等责任制度不断完善，责任之严明前所未有。

国家组建了生态环境部，整合了分散在各相关部门的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现了生态环境保护打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳的“五个打通”。同时实现了统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法，统一督察问责的“四个统一”。

习近平总书记强调，建设生态文明，重在建章立制，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。翟青表示，下一步，生态环境部将不断深化体制机制改革，坚持在法治化、制度化轨道上推进生态文明建设和生态环境保护，将制度优势转化为治理效能，加快实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

推动建设人与自然和谐共生的现代化

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。推动绿色低碳发展是实现人与自然和谐共生的基础之策。党的十八大以来，中国共产党深入贯彻新发展理念，在打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设进程中，坚定不移推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

翟青介绍，生态环境部严把环境准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推进供给侧结构性改革和产业结构调整，推动淘汰落后产能，经济发展绿色化、低碳化程度大幅提高。发布实施《减污降碳协同增效实施方案》，以此促进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构的优化调整，加快绿色低碳技术攻关和推广应用，大力培育节能环保产业。2021年，全国环保产业营业收入达到2.18万亿元，同比增长11.8%。

生态环境部坚持生态优先、绿色发展，支撑保障京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略有力实施。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，累计成交额76.61亿元。支持企业开展节能环保改造和资源综合利用，2018年以来，因低于污染物排放标准享受减税优惠累计超过100亿元。

翟青表示，生态环境部大力发展绿色金融，推动生态环境导向的开发模式创新。截至目前，已指导118个相关项目进入了项目储备库并向一些金融机构进行了推荐，项目涉及总投资6700多亿元，其中融资需求4520亿元，截至今年9月底，已获得金融机构授信1329.9亿元，发放贷款302.4亿元。

习近平在党的二十大报告中强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。翟青表示，生态环境部将坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力推动建设人与自然和谐共生的现代化。