周牧之 云河都市研究院院长
编者按：在中国谁将率先成为世界级国际大都市？这是未来一线城市发展的一个重要目标。北京作为首都，是引领中国政治、文化、科技、经济发展的首善之区，也是“中国城市综合发展指标”历年综合排名第一的城市。思考未来北京的发展之路，不能满足于国内的老大地位，需要与国际顶级城市进行对标，寻找差距。云河都市研究院院长周牧之教授利用卫星数据解析和GIS分析的最新成果，将北京的人口和经济发展等状况与纽约、伦敦、东京、巴黎四大世界大都市进行对比分析，为北京乃至中国城市思考未来发展提供了一次详尽的体检报告。
北京作为首都，是引领中国政治、文化、科技、经济发展的首善之区，也是“中国城市综合发展指标”历年综合排名第一的城市。思考未来北京的发展之路，不能满足于国内的老大地位，需要与国际顶级城市进行对标，寻找差距。
纽约、伦敦、东京、巴黎是公认的四大世界大都市，是世界经济和文化交流的中枢，是全球城市发展的标杆。因此，将北京对标全球四大世界大都市进行综合分析，厘清北京的实力和差距，是一个不可或缺的研究。
然而由于四大世界大都市都形成了跨越城市边界的大都市圈，为定量分析造成了困难。通过多年的努力，云河都市研究院通过卫星数据解析和GIS（地理信息系统）分析，精准定位这些世界大都市作为都市圈的范围，实现对其都市圈的人口规模、人口分布和人口密度的精准分析，并且实现了多模态指标（Multimodal Index) 分析，更加立体地感知和判断都市圈的发展品质，一举将世界大都市研究提高到了一个新的层次，为北京与四大世界大都市进行准确的对比分析提供了科学依据。
表1 北京、纽约、伦敦、东京、巴黎五大都市圈的面积与人口
1. 人口规模：20年北京增长58.7%
人口规模是体现城市体量最重要的指标。20年来，北京人口增长了近六成，人口规模已经超过纽约、巴黎和伦敦三大都市圈。
①谁是人口规模最大的世界大都市？
东京都市圈是全球人口规模最大的城市，2019年人口规模高达3,673万，是北京的1.7倍。纽约都市圈的人口规模与北京接近，是北京的93.5%。四大世界大都市中，巴黎和伦敦都市圈的人口规模相对较小，分别只有北京的56.9%和41.7%。
图1 人口规模 北京与四大世界大都市比较（2019年）
②人口向世界大都市的集聚趋势仍然持续
从人口增长的速度来看，五个城市中北京独占鳌头。从2000年到2019年的20年间，北京的人口增长了58.7%，中国的高速经济发展和城市化成就了北京人口的高速增长。
四大世界大都市中，伦敦都市圈的人口增长最快，20年间人口增长了24.8%。其间，巴黎、东京、纽约都市圈的人口也分别增长了10.4%、9.9%和9.9%。由此可见，即便是在发达国家，人口向这些世界大都市集聚的趋势仍然在持续。
③为什么人口集中度的差异如此之大？
东京大都市圈在日本人口中所占的比率已经达到29%，是四大世界大都市中人口集中度最高的城市。人口向东京大都市圈的一极集中，已经成为日本国土结构上的最大特征。
在人口规模分别为6,513万人和6,753万人的法国和英国，巴黎和伦敦都市圈的人口集中度分别为18.8%和13.3%。
相比之下，纽约都市圈在全美人口中所占的比率只有6.1%，这反映了美国3亿2,907万人庞大人口基数的现实。
在作为全球第一的人口大国的中国，超大城市的人口集中度被更进一步稀释。虽然北京人口规模已经高达2,154万，但其占全国人口的比率却只有1.5%。
2. 经济规模：20年北京增长13.3倍
人口集聚的最大动力是经济活力。20年来北京的经济高速增长，但无论是在经济规模上，还是在集聚全球资源的能力上，与世界大都市相比还存在一定差距。
①谁是经济规模最大的世界大都市？
从经济规模来看，在新冠疫情到来之前的2019年，纽约都市圈是这五个城市中GDP体量最大的都市圈，经济规模达到北京的3.7倍。其次是东京都市圈，经济规模是北京的3.3倍。巴黎与伦敦都市圈的GDP体量分别是北京的1.7倍和1.3倍。由此可见，在经济体量上北京与四大世界大都市之间还存在一定的差距。
图2 经济规模 北京与四大世界大都市比较（2019年）
②北京20年经济体量增加13.3倍
然而从经济增长的速度来看，北京在这五个城市中却独占鳌头。在从2000年到2019年的20年间，北京的经济体量增加了13.3倍，中国经济的高速发展，造就了“北京奇迹”。纽约都市圈在此期间GDP翻了一番，是四大世界大都市中发展最快的城市。在此期间，伦敦、巴黎、东京各都市圈的经济规模分别增长了56%、34%和12%。
③为什么经济首位度的差异如此之大？
在这五个城市中，从2019年各都市圈经济体量在各国所占的比重来看，东京都市圈最高，达到33.1%；巴黎都市圈紧追其后，为32.4%；伦敦都市圈也达到了23.6%。这三大都市圈的经济首位度显示，日本、法国和英国三国在经济上向首都经济圈高度集中。
纽约都市圈的经济首位度为8.8%，是四大世界大都市中最低的城市。这是由于美国国土面积广袤，人口规模庞大，经济热点相对分散，因此即便是作为全球经济体量最大都市圈的纽约，在经济首位度上仍然未及10%。
北京在全国GDP中所占的比重只有3.6%，一方面有与美国“国土面积广袤，人口规模庞大，经济热点相对分散”同样的原因，同时也显示北京在集聚全球资源的能力上还不能与四大世界大都市相比拟。
3. 人均GDP：20年北京增长9.8倍
人均GDP是衡量经济发展水平的重要指标。过去二十年北京的人均GDP增长了近10倍，目前北京人均GDP已经高达全国平均水平的2.4倍。
①谁是人均GDP最大的世界大都市？
纽约是四大世界大都市中人均GDP最高的城市，2019年该城市人均GDP为北京的3.9倍。伦敦和巴黎的人均GDP也分别为北京的3.1倍和3倍。东京的人均GDP虽然略低于纽约、伦敦和巴黎，但亦是北京的1.9倍。
北京的人均GDP虽然在全国名列前茅，但是与四大世界大都市之间仍然存在巨大的差距。
②谁是人均GDP增长最快的世界大都市？
然而从过去20年的人均GDP增长速度来看，北京的表现卓越，从2000年到2019年人均GDP增长了9.8倍。“北京奇迹”不仅是经济总量上的高速增长，也体现在人均GDP的飞跃。
四大世界大都市中，纽约人均GDP的增长幅度最大，20年间增长了80.5%。期间，伦敦和巴黎的人均GDP也分别增长了24.7%和21.8%。东京增长最为缓慢，20年间人均GDP只增长了2%，从某种意义上讲，这也真实地反映日本在泡沫经济破灭后长期的经济停滞。
③为什么大都市人均GDP与全国平均水平的差距如此之大？
四大世界大都市中，伦敦和巴黎与全国平均水平的差距最大，分别为1.8倍和1.7倍。纽约稍逊，人均GDP为全国平均水平的1.4倍。世界大都市的国际交流枢纽功能，一方面成就了其经济发展的活力和效率，另一方面也是吸引人口聚集的源泉。
东京是四大世界大都市中人均GDP与全国平均水平差距最小的城市，只有1.2倍。对于长期刻意去追求区域均衡政策的日本而言，也可谓是求仁得仁。
北京的人均GDP是全国平均水平的2.4倍，高于四大世界大都市的水平。这个数字一方面体现了北京等大城市引领中国经济发展的态势，另一方面也体现了中国经济在区域上的不均衡发展。
4. 结论
根据以上比较分析可以看到，人口正在全球性地向超大城市集中，世界级超大城市的经济在持续增长，这些超大城市的发展决定着各个国家的空间结构。
①人口向超大城市的集中在持续
如果把人口超过1千万的城市定义为超大城市的话，在全球范围内经济和人口向超大城市集中的趋势正在越演越烈。
1950年全球超过1000万人口的超大城市只有东京和纽约两个都市圈。二十年后的1970年只增加了日本以大阪为中心的近畿都市圈一个超大城市。然后1980年代以后，全球超大城市化的趋势骤然加速，到2020年全球超大城市数量增长到34个，居住在超大城市的人口达到5.6亿人，占全球总人口的16.3%。
加速超大城市化的最大动因是1980年代以后骤然提速的IT革命和全球化进程。正因为如此，这些超大城市已经或者正在向以交流经济为主体的世界大都市演进。
②世界级超大城市的经济增长在持续
从以上的分析可以看到在过去20年，纽约、伦敦、东京、巴黎等世界大都市的经济都在持续增长，人口也在持续增加。在经济增长相对缓慢甚至停滞的发达国家，这些城市能够实现如此成就的根本原因有以下两个：
一是这些世界大都市不仅成为全球性的金融、信息、人流的枢纽，也演进成为引领数字经济发展的中心，交流经济的发展奠定了世界格局变化下城市经济持续增长的基础。
二是这些世界大都市成功地解决或者缓解了由于大规模聚集人口造成的大都市问题，提高了城市的有效容量和密度。例如东京都市圈在人口超过1000万人的时候各种大城市病非常严重，而今天其人口已经接近4000万，关于大城市病的问题反而却已经变得没有那么尖锐了。
③超大城市在大国与中等国家国土经济中首位度的差异
战后在日本，经济和人口高度向东京都市圈集中一直被当作一个需要以举国之力来克服的问题。导致日本在政策上需要如此关注“东京一极集中”问题的原因有以下两个：
一是人口大规模集聚在环境、交通、住宅、生活、教育等各个领域造成了严重的“大城市病”。
二是持续的人口大量向流出东京，造成地方活力疲惫。
经过几十年的努力，东京都市圈的“大城市病”大都已经得到缓解或者解决，但是人口流出造成地方活力疲惫的问题仍然困扰日本。同样英国和法国，在国土结构上都存在着类似的问题。
相反，中国和美国由于幅员辽阔、人口众多，有复数的大城市作为热点。因此人口和经济形成了向多极集中的趋势，国土结构上相对平衡。正是因为如此，在中国推行大城市群与大都市圈相结合的城市化政策对中国形成健康的国土结构非常重要。
（云河都市研究院主任研究员栗本贤一、甄雪华、赵建参与了本文的数据整理和图表绘制）
