中国发布丨马拉喀什条约在中国正式生效 千万阅读障碍者将读到更多无障碍格式版作品

中国网5月16日讯（记者 彭瑶）5月5日，《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（下称《马拉喀什条约》）在中国正式生效。中宣部版权管理局副局长赵秀玲表示，批准加入《马拉喀什条约》是版权工作贯彻落实党中央国务院关于发展残疾人事业和促进残疾人权利保障的重要体现。条约的生效，将极大丰富我国阅读障碍者的精神文化生活，提高其受教育程度。

《马拉喀什条约》由联合国专门机构——世界知识产权组织管理，于2013年6月27日在摩洛哥马拉喀什通过，2016年9月正式生效，现有88个缔约方。该条约要求各缔约方规定版权限制与例外，以保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利，是世界上迄今为止唯一一部版权领域的人权条约。2013年6月28日，中国签署了《马拉喀什条约》。需要特别说明的是，中国政府在磋商谈判过程中发挥了积极的建设性的作用，为条约的成功缔结贡献了中国力量。此后，中国为推动《马拉喀什条约》的生效做了大量富有成效的工作。

5月16日，国家知识产权局举行5月例行新闻发布会，邀请国家版权局有关负责人介绍《马拉喀什条约》生效实施的有关情况。图片来源：国家知识产权局

视力障碍者、阅读障碍者人数庞大 无障碍格式版作品却相对匮乏

据世界卫生组织数据显示，全球视力障碍者达2.53亿人。在中国，视力残疾人达1732万。其他阅读障碍者涉及的人数更加庞大。对盲人、视力障碍者和其他阅读障碍者而言，欣赏学习和接受教育的最有效方式是阅读盲文图书、大字图书、有声读物等无障碍格式版作品。但其制作成本高昂，版权许可是其中一项较大支出。据统计，全世界每年出版的数百余万种图书中，只有不到10%以无障碍格式版提供给阅读障碍者使用，而阅读障碍者本身就是弱势群体，承担这些成本非常困难。

据统计，“十三五”期间，盲文、有声、大字版读物等无障碍格式版作品累计出版1万余种。但是，与同时期出版的图书和期刊种类相比，无障碍格式版作品还是相对匮乏，阅读障碍者享受阅读服务时仍面临选择少和精准性不足的难题。

1991年6月1日施行的著作权法规定，将已经发表的作品改成盲文出版，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。

2020年11月11日，著作权法完成第三次修改，并于2021年6月1日施行，其中将合理使用情形由原来的“将已经发表的作品改成盲文出版”扩展到“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”，这些也都为《马拉喀什条约》的批准和实施做好了立法上的准备。

条约为无障碍格式版作品跨境交换、进口提供便利

赵秀玲介绍，《马拉喀什条约》规定了受益人不仅包括盲人，还包括更广义的视力障碍者和其他印刷品阅读障碍者，其使用作品的形式包括盲文版、大字号版或有声读物等无障碍格式版。条约为无障碍格式版的制作提供版权限制与例外，为无障碍格式版的跨境交换、进口提供便利，解决无障碍格式版本匮乏问题。

赵秀玲说，根据《马拉喀什条约》和我国著作权法，著作权人的复制权、发行权、信息网络传播权等专有权利在特定的情况下将受到一定限制，从这个意义上，著作权人部分承担了改善阅读障碍者获取作品能力的义务。届时，依法为阅读障碍者提供无障碍格式版作品，包括利用其它相关国家作品提供无障碍格式版，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，我国阅读障碍者可以获取的作品资源将进一步丰富，获取作品的成本也将进一步降低。

谈及如何做好《马拉喀什条约》对中国生效后的实施工作，赵秀玲表示，中宣部国家版权局将进一步完善配套制度，确保阅读障碍者、无障碍格式版、被授权实体等重要概念与条约保持一致，明确制作、提供无障碍格式版作品应遵守的规则，同时加强对被授权实体的指导和监管，确保为阅读障碍者使用作品提供版权便利，同时避免不合理地损害著作权人的合法权益。加大宣传推广，特别是有针对性地向著作权人、阅读障碍者、为阅读障碍者制作、提供无障碍格式版的机构等利益相关方重点宣传推广，并加强与世界知识产权组织、无障碍图书联合会等国际组织的合作，推动无障碍格式版作品跨境交换，为我国阅读障碍者丰富外国作品资源，同时扩大我国优秀作品在其他国家阅读障碍者中的传播覆盖面。

香港适用《马拉喀什条约》 澳门暂不适用

针对《马拉喀什条约》适用于香港、澳门特区的情况，我国在批准《马拉喀什条约》时专门对条约适港澳作出声明：香港特别行政区适用《马拉喀什条约》，并依据该条约第四条第四款的规定，将该条规定的版权例外限于市场中无法从商业渠道以合理条件为受益人获得特定无障碍格式的作品。

在中国政府另行通知前，《马拉喀什条约》暂不适用于澳门特别行政区。根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法，我们就条约适港澳征询了特区政府意见。香港特区政府表示适用《马拉喀什条约》，并声明将条约第四条规定的版权例外限于市场中无法从商业渠道以合理条件为受益人获得特定无障碍格式的作品。澳门特区政府表示暂不适用《马拉喀什条约》，待其修改相关法律、符合适用条件后再行适用。