中国发布丨职业病认定难？举证难？专家支招逐一破解

中国网4月25日讯（记者 赵晓雯） 25日，国家卫生健康委员会就党的十八大以来职业健康工作的主要成效和工作亮点举行新闻发布会，中国疾控中心职业卫生首席专家李涛表示，职业病诊断在医学技术方面并不难，难在对患病劳动者与用人单位的劳动关系的确认，以及接触职业病危害因素与疾病因果关系的判断。针对这一问题，国家卫生健康委组织修订了职业病诊断与鉴定管理办法，尽最大可能方便了病人的职业病诊断与鉴定。

“职业病的诊断，实质上是对一种疾病归因的诊断，它和一般疾病诊断不同，除了病人是否患病要做出判定之外，主要是判定劳动者在哪家用人单位接触了职业病危害因素，接触了哪一种职业病危害因素，接触的职业病危害因素的程度是不是足以引起劳动者患病，难就难在这个方面。”李涛说。

按照职业病防治法的规定，职业病诊断要综合分析病人的职业史、职业病危害接触史和工作场所职业病危害因素的检测结果、病人的临床表现以及辅助检查结果，与其他疾病进行鉴别诊断，才能做出职业病的诊断。

李涛表示，许多劳动者特别是农民工，往往在发病之前，曾在多个用人单位工作，甚至还有些劳动者没有和用人单位签订劳动合同。多年后，在职业病诊断时，无法证明劳动者和用人单位之间的劳动关系，也不能证明其接触的职业病危害因素及危害程度。因此导致缺乏职业病诊断必要的证据，不能明确需要承担责任的用人单位，最终可能导致职业病无法诊断，也就无法享受职业病的相关待遇。

“针对社会反映的职业病诊断难，职业病防治法有三次修订，涉及到职业病诊断鉴定制度的完善，尤其是2017年、2018年全国人大常委会两次对职业病防治法的修改，都在职业病诊断方面建立了相应的制度。取消了由3名以上取得职业病诊断资格的医师来进行集体诊断，以及职业病诊断机构的行政审批，并要求卫生行政部门加强对职业病诊断机构的规范管理。”李涛说。

根据职业病防治法的修订，国家卫生健康委组织修订了职业病诊断与鉴定管理办法，并于2021年公布实施，新的职业病诊断鉴定管理办法依法明确了职业病诊断证明书由取得职业病诊断资格的执业医师签署，并经承担职业病诊断的医疗卫生机构审核盖章。简化了劳动者要求职业病诊断的资料，劳动者只须提供本人掌握的职业病诊断资料，职业病诊断与鉴定的材料主要由用人单位提供。新的职业病诊断鉴定管理办法还首次明确了职业病诊断办理的时限，大大缩短了职业病鉴定办理的时间，进一步方便了患者的诊断与鉴定。

“依据职业病防治法，没有证据否定职业病危害因素与病人临床表现之间必然联系的，应当诊断为职业病。新的办法界定了证据内涵，还提出了相应的落实规定。”李涛说。

李涛表示，在现行法律框架下，修改的职业病诊断鉴定管理办法尽最大的可能方便了病人的职业病诊断与鉴定。下一步，将在充分调研与论证的基础上，进一步与有关部门积极推进职业病防治法的修改，进一步有效推进职业病诊断与鉴定的便利化。