坚定维护多边贸易体制积极参与全球经济治理

中国加入世贸组织20周年

2021年适逢中国加入世界贸易组织(WTO)20周年。10月19日,清华大学法学院暨清华大学国际争端解决研究院在京举办“中国加入WTO20周年法律研讨会”。与会嘉宾围绕主题回顾中国加入WTO的20年,探讨WTO谈判功能的改革,展望多边贸易体制的未来,以期在推动多边贸易体制和经济全球化发展过程中贡献更多中国智慧和力量。

会上,专家学者均表示,在当今全球发展面对许多深层次挑战和矛盾的情况下,国际社会更需在中国提出的构建人类命运共同体框架中加强合作,维护多边贸易体制,拥护WTO权威性。

坚定维护多边贸易体制

加入WTO20年来,中国既是多边贸易体制受益方,也是多边贸易体制最大的贡献者。我国已经发展成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外资吸收国,中国经济与世界经济在相互促进中实现了互利共赢。同时,中国加入WTO也改变了世界经贸格局,增强了世界稳定性和安全性。

在清华大学国际争端解决研究院院长张月姣看来,中国加入WTO是促进国际经贸法治的重大事件。“中国是WTO无条件最惠国待遇的受益者,也是大幅度减低关税、贸易规则透明、开放市场、促进国际贸易发展的贡献者。”中国信守国际承诺,严格遵守WTO规则,深化国内改革开放和法治建设。“自从多哈回合谈判结束以来,对WTO作出开放贡献的主要是中国等新加入国家。WTO数据显示,中国的进口关税已经从20%至50%降到了7%,低于发展中国家平均关税(15%)。”

WTO上诉机构前任大法官赵宏认为,中国加入WTO是里程碑式的事件。“中国将改革开放融入多边贸易体制,在开放中发展、减贫,给世界树立了榜样。”她表示,对中国而言,市场经济体制改革更深入,对外开放程度更高,经济贸易迅速发展,法治建设愈加完善,社会进步,人民生活水平和公民素质全面提升。对世界而言,2004年中国对世界经济的贡献率始终在25%至30%,如今进口不断扩大,对外投资、吸引外资、服务贸易不断发展。对多边贸易体制而言,中国恪守承诺、履行争端解决机制裁决,对多边谈判发挥了建设性作用。

在服务贸易开放方面,中国也在加入WTO的承诺基础上,在金融、保险、法律服务、分销等很多领域推出了重大开放举措,受到WTO成员的广泛欢迎。中国世界贸易组织研究会、商务部世贸司前司长洪晓东表示,“服务业开放没有影响和阻碍国内服务业发展,开放促进了发展,见证了快速发展。”加入WTO,开放服务贸易促进了中国服务业的快速发展,提高了监管能力和监管水平,夯实了开放的基础,从而带来了进一步开放的自信和能力。

支持世界贸易组织改革

近些年来,伴随贸易保护主义、逆全球化思潮以及国际格局的巨大变动,WTO三大支柱均面临诸多困境:多哈回合谈判停滞不前,上诉机构停摆等,WTO亟待改革。中国积极参与WTO多边贸易谈判与争议解决,支持对WTO进行必要的改革,以期增强世贸组织的有效性和权威性。

对于危机探源,张月姣表示,通常的说法是决策机制失灵,不足以应对多哈回合中成员间多方利益的复杂博弈;领导力真空,核心成员从塑造和推动者到体制撼动和破坏者;包容性欠缺,欠发达、最不发达成员融入体制困难等。赵宏称,随着世界政治经济格局的演变,发达经济体国内分配不均,同时,科技进步推动全球经济快速发展,包括跨国公司、国际投资与价值链的深度发展,这些构成了深层次矛盾源头。

不过,目前不是生死存亡的危机,WTO仍处于管理多边贸易体制的中心地位,仍是经济全球化和贸易自由化的基石。作为WTO负责任的成员,中国加入以来,一直积极参与其中的各项工作,赞成WTO改革。

WTO前副总干事易小准表示,一般情况下,WTO的各项决议均应以协商一致的方式作出,“这样的机制虽然在历史上曾起到积极作用,但面对当今越来越复杂的议题和越来越广泛的成员,已不适用。”中国发挥了很巧妙的作用,主动提出在WTO开启一个投资便利化的开放式的诸边讨论,目前获得广泛认可。

中国人民大学法学院教授石静霞称,作为负责任的大国成员,我国对WTO改革持续关注,并和其他成员一道作出了诸多努力,包括发起《多方临时上诉仲裁安排》(MPIA)等。在诸边谈判(JSI)方面,我国目前参加了所有正在进行中的谈判,并在不少议题上积极参与并提案。她表示,JSI谈判的前景和未来与WTO体系的衔接是我国目前的重要问题,应尽快形成相关立场并进行相应推进,体现我国作为WTO负责任大国成员的担当,为多边贸易体制继续在全球发挥作用贡献力量。

推动构建人类命运共同体

面对不断高涨的WTO改革呼声,中国一方面坚定不移地维护现有国际秩序,积极推动多边贸易框架的完善,营造自由贸易的国际环境;另一方面,以推动“一带一路”倡议在沿线国家和地区落地生根为契机,以共商共建共享为基本原则,弥补传统多边贸易体系的不足。

张月姣表示,在人类社会面临恐怖主义、单边主义等诸多不确定因素时,根据时代发展的要求,中国政府站在人类社会发展的高度提出了“推动构建人类命运共同体”的思想,这已写入中国宪法,也写入了联合国文件。尤其在2020年,中国与东盟和日韩澳新等十五国共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),并同欧盟完成中欧投资协定谈判。这一系列重大举措不仅将加快世界经济的复苏,而且也将对WTO的发展和多边贸易规则的完善发挥积极作用。

赵宏表示,全球化的世界是一个地球村,人类面临许多共同挑战。面对疫情肆虐、气候变暖、能源紧缺、环境危机、劳工问题等,没有任何一个国家可以置身事外,各国相互依存,休戚与共。针对新冠肺炎疫情扩散,中国承诺进一步向联合国相关应对计划捐资,支持世界卫生组织发挥主导作用,表示将把自己研发成功的新冠疫苗作为全球公共产品,广泛地同世界各国特别是发展中国家分享。这些支持多边主义的实际举措必将有力维护全球公共卫生秩序。

中国社会科学院国际法所国际经济法室主任刘敬东称,中国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),充分彰显了我国坚定捍卫多边主义、构建开放型世界经济的一贯立场。

人类命运共同体的理念契合时代发展潮流、反映各国人民普遍愿望。后疫情时代,随着中国国际影响力的提升,中国在维护多边贸易体制中将扮演越来越重要的角色。