义县稍户营子镇土铺子村杂粮加工项目，工人们正在为产品打包装。义县县委宣传部供图
带动辽宁省锦州市199个贫困村整体摘帽，120余万农民整体增收近7亿元，4.89万人彻底脱贫；带动义县全部消灭“空壳村”，摘掉戴了多年的“贫困县“的帽子……“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革正激发出锦州乡村发展新活力，村民由靠天吃饭转变为靠合作社、靠企业、靠分红增收致富。
沿着绵延数百里的阴山余脉，从锦州市义县县城驱车近一个半小时，即可抵达稍户营子镇王景屯村。葡萄大棚、葡萄冷库……各种和葡萄有关的元素遍布村落。村民们告诉记者，这些都是在当地发展葡萄产业后兴建的。
义县七里河镇七里河村花卉种植项目，股民们正在为扶郎花打叶。义县县委宣传部供图
“经过‘三变’改革后，我的收入一年比一年好。今年，一亩地的纯收入能有13000多元。这都是因为我加入了农民合作社。”44岁的当地农民景玺，肤色黝黑，言谈淳朴，是村里小有名气的葡萄种植户。
景玺所说的“三变”改革是锦州市推进乡村振兴战略和推进农村现代化建设的重大举措。锦州作为农业大市，农村人口多、农业比重大，有发展农业生产的生态、气候和交通等基础优势，但由于农村土地、资金、技术和劳动力等资源较为分散，限制了现代农业集中规模发展和优质农产品市场销售，成为制约推动乡村振兴战略实施的瓶颈问题。
为此，锦州市把“三变”改革作为加快农业供给侧结构性改革的突破口，坚持“有变就变、做活存量，能变则变、做足增量，灵活多变、做大总量，变就变好、做优质量”的原则，下功夫引导农村土地规范流转，盘活荒山林地等资源，提高资源配置效率，促进农民增收。
尤其是坚持把科学谋划产业项目作为“三变”改革的重中之重。锦州市乡村两级党组织积极跑市场、找出路，引进一批规模大、实力强、适合村级发展的项目，让“三变”改革有载体、能落地；大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体；建立了县、乡、村三级联动的农村产权交易服务体系和互联互通的交易平台；积极引导民营企业转型转产投入农业领域，参与“三变”改革。
义县七里河镇七里河村存仁花卉种植合作社分红现场。义县县委宣传部供图
锦州义县作为辽宁省扶贫开发重点县之一，在决胜脱贫攻坚和推动乡村振兴的重要历史阶段，加快实施“三变”改革，走出了一条产业兴旺、集体受益、农民增收的新道路。
景玺说，实施“三变”改革前，他和其他村民一样，守着家里的12亩地，基本靠种植玉米生活，年景好的时候，一年纯收入也只有5000多元。除此之外，还要外出务工，才能勉强维持一家五口人的基本生活。
“实施‘三变’改革后，村民都过上了好日子。”义县王景屯村党支部书记陈健告诉记者，王景屯村成立的义县德润农康辽峰葡萄专业合作社总投资259.6万元，合作社、村集体、村民各占不同比例的股份。村集体以基础设施和机动地入股，合作社以生产资料、商标和经营管理入股，农户以土地和资金入股。
景玺用自家12亩土地入股合作社，每亩土地等价为一股。短短两年时间，景玺的年收入就涨到了26万元。他说：“只要你有资源就可以入股。我是以土地入股，有的人用农药、化肥、农机具入股，还有人以闲置的宅基地入股。闲置宅基地变成了资产，死的财产变成活的现金了。”
在义县，像景玺这样的股东就有2.8万户。他们将个人的资源包括土地、资产、资金、劳动力等，入股到经营主体，成为股权投资人，参与分红。目前，全县建档立卡贫困户基本实现了股东全覆盖。确定“三变”改革的村屯更是做到了村村有特色，村村有项目。
义县聚粮屯镇羊圈子村辣椒种植项目。义县县委宣传部供图
位于义县七里河镇的七里河村成立了“村社合一经营主体+村集体+普通农户+贫困户”形式的存仁花卉种植合作社，总投资720万元，村民以资金、劳动力和308亩土地折价入股154万元，整合170户贫困户的扶贫资金入股178万元，以1万元为一股，按照各方持股比例进行分红。
通过科学管理，精心培育，合作社年产鲜花300多万支，畅销北京、沈阳、大连等地，市场供不应求。股份合作社的成功，带动了周边乡镇共同发展扶郎花产业，使义县成为东北最大的扶郎花生产基地。以此形式，七里河村又成立了肉牛养殖合作社和千亩生态果园，村民的红利越来越大。
“目前村上的花卉种植合作社使七里河村178户建档户脱贫销号，宝珠肉牛养殖合作社使这178户脱贫不返贫。目前，整村村民全部入社，一起致富奔小康。”义县七里河镇七里河村党支部书记毕存仁如是说。
同样受益的，还有土地流转面积达到27000多亩的聚粮屯镇。这里的种植业结构进行了重大调整，村民改变了旧的耕作观念。聚粮屯村实施“公有制公司+村党支部+合作社+农户”的模式，种植地瓜230亩；李家台村土壤贫瘠，水源匮乏，通过土地集中到村社，村社投入到公有制公司，公司投入资金兴办了100亩的育肥牛养殖场，预计年出栏200头；徐三家、羊圈子等12个村分别种植了甜菜、辣椒、药材等经济作物，运用不同的收益分红手段进行着“三变”改革。
此外，为加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。当地政府强化合同签订和履行的法律服务，支持采取“保底分红+收益分红”“固定分红+收益分红”的股份联接机制。加大农业保险的支持力度，针对未脱贫人口实行“脱贫保”，让贫困人口的脱贫收入有了根本保障。
借助“三变”改革，义县完成全县土地确权颁证111万亩，流转土地55万亩。全面激活农村各类要素资源，长期制约农村发展的资源散、资金散、农民散问题，得到有效破解。
像义县一样，锦州“三变”改革收到的红利是全方位的。
据日前召开的辽宁省“三变”改革现场会消息，锦州已有1013个村确定了“三变”改革项目，占行政村总数的89.6%；培育816个合作社、163个家庭农场等各类经营主体；全市累计发放政策性专项扶持资金1.71亿元，引导对接0.75亿元信贷资金；75家民营企业参与“三变”改革，撬动资本投入5.1亿元。同时，全市共有3.16亿元农村发展类资金、1.64亿元村集体资金、2.67亿元农民自有资金投入到各类经营主体，18万户、56.4万名农民变为合作社、企业、家庭农场的股东。
中共锦州市委书记王德佳在辽宁省“三变”改革现场会上说，“三变”改革不仅使农民收入进一步增加且村级集体经济进一步壮大。全市空壳村由2017年年底的560个减少到现在的3个，下降99.5%，年收入5万元以上的村增加到991个，增长206%。同时，农村人居坏境也进一步改善。去年以来，锦州市深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，建设美丽示范村58个，黑山县段家乡蛇山子村入选“中国美丽休闲乡村”。
王德佳表示，下一步将进一步提高对农村“三变”改革的认识，对标先进、查找不足，总结经验、突破创新，以更强的担当、更实的举措、更好的作风，推动农村“三变”改革不断取得新成效。
