（资料图）
摘要：相对于其他国家，我国火车对未成年人及青年的优惠力度很小。一方面按照身高限定免费或半价的门槛，其理由和依据长期以来都遭到质疑。另一方面，对于尚不具有任何收入的12-22岁这个年龄的未成年人及青年，除了符合学生票条件的一年四次特殊旅程外，基本上其旅行没有任何优惠。无论是从疫情后出行恢复、消费带动，还是从国民教育角度来看，有必要仿效其他国家增设火车青年票等优惠票种。
一、存在问题
目前国内火车票对未成年人的优惠票主要有两种：儿童票与学生票。儿童票又分为两种：不足1.2米的儿童免费，但须由成人携带，且一名成人只能携带一名免票儿童；身高为1.2-1.5米之间的儿童，可以购买半价票。学生票条件更为严格：在国家教育主管部门批准有学历教育资格的普通大、专院校（含民办大学、军事院校），中等专业学校、技工学校和中、小学就读，没有工资收入的学生、研究生，家庭居住地与学校所在地不在同一城市的，允许就家庭居住地和学校所在地之间的乘车区间购买优惠票（一般为半价），每年仅限乘四次。
我国火车对未成年人及青年的优惠力度是很小的。一方面按照身高限定免费或半价的门槛，其理由和依据长期以来都遭到质疑。华东师范大学2017年公布的《中日儿童青少年体质健康比较研究成果公报》中的数据（四个城市2万样本）显示，中国男童和女童11岁的平均身高都已超过1.5米。这意味着大多数的儿童在11、12岁左右就需购买成年票，由于这部分孩子在18岁之前仍以本地中小学就读为主，他们也不能购买学生票。以身高为标准，也使得同样年龄的孩子可能票价差一半，显失公平。另一方面，对于尚不具有任何收入的12-22岁这个年龄的未成年人及青年，除了符合学生票条件的一年四次特殊旅程外，基本上其旅行没有任何优惠。
二．比较分析
相较中国，对未成年人和青年的乘车优惠在西方国家是十分普遍的，主要基于两个考虑：一是从收入角度，这一人群是弱势的，应当受到照顾；二是这个年龄段最应当拓展视野鼓励多旅行多学习，从民族的未来考虑也应当对他们特别照顾，这与对老年人的优惠的考虑是不同的，可能是更重要的一点。在欧洲，26岁以下的青年人都可以购买欧铁的青年票，优惠折扣达到35%，对于18岁以下的未成年人更是普遍免票或半价优惠。在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和欧洲各国，对于青年学生的特惠机票也是普遍的做法。
考虑到中国巨大的人口基数，如果实行较普遍的青年和儿童火车票优惠，需要估算可能造成的成本转嫁和新增的客流。但是，欧洲的经验显示，对未成年人和青年的优惠会鼓励更多乘坐火车，特别是学校放假时间，这一人群乘车旅行的频率很高，对于铁路来说不见得就是亏本。以大学生为例，我国大学生除了有法定的节假日外，还有传统的寒暑假，大约有172天假期，约占全年的47%；此外，教育部门还为大学生提供许多社会实践和自我学习时间。因此，大学生有非常充裕的时间旅游，并且在旅游时间的选择上有很大的自由度。相较于其他人群，他们有时间有意愿有体力旅游看世界，这个市场的潜力不可限量。而未成年人出行也必然带动家庭旅行和消费。更值得再次指出的是，从教育效果来说，其对民族素质和人口质量具有潜在提升作用，是利国利民的好事。
三．对策建议
考虑到今年受疫情影响，铁路运力过剩，老百姓出行旅游意愿处于历史低点，更要出台相关优惠政策鼓励出行消费，年轻人应当是这方面容易受到鼓励的人群，他们的生活和娱乐消费能力也超过其他人群。基于以上依据，同时考虑到在中国全面实施应当做的过渡需要，提出以下几点建议：
1.增设火车青年票。年龄在16-22岁（含）以下青年乘坐火车出行的，可以按票面价格的70%优惠购票，不受区间限制。
2.修改儿童免票条件为6岁（含），不再以身高为标准。该年龄是大多数儿童上小学的年龄。考虑到二胎政策的施行，允许1名成年人可以携带2名免票儿童。
3.修改儿童半价票为未成年人半价票，半价票的条件是6岁到16岁（含），不再以身高为标准。
4.保留学生票上学或返乡的半价优惠票，仍适用原条件。
5.在一定时间内，如新优惠试行第一年，对铁路部门因此承担的预估成本由国家财政给予适当补贴。在试行一年后，跟踪统计因此增长的客流、成本和收益，重新评估补贴的必要性和幅度。
（作者系全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任）
