海口,别称椰城,海南省省会,“一带一路”倡议支点城市,海南自由贸易试验区(港)核心城市。
“海口稳,则全省稳。”近年来,特别是2018年以来,在省委、省政府领导下,在省委政法委指导下,按照省委常委、海口市委书记张琦,海口市委副书记、市长丁晖指示要求,全市加强社会治理创新,坚持和发展枫桥经验,不断加快推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”暨调解工作新机制建设,着力打造共建共治共享的社会治理新格局,为提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平提供了可推广可复制的宝贵经验。
2019年是海南推进全面深化改革开放政策落实年,是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年。海口全市上下将持续推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”暨调解工作新机制,打造更高水平的平安海南、和谐海南、法治海南,扛起建设海南自贸区(港)的省会城市责任担当。
秀英区:探索乡贤参与基层社会治理模式
秀英区位于海口市西北部,是海口市新的行政中心。随着海口西拓发展战略的实施,秀英区日益成为海口新型工业基地和新城市中心。
2018年以来,海口市秀英区认真落实中央、省委、市委政法工作会议部署,全力推进平安秀英、法治秀英建设,实现社会和谐稳定和人民群众安居乐业。
“新时代,政法机关要主动适应人民群众对平安的新需求。”近日,秀英区委副书记、政法委书记柳战良接受《法制日报》记者采访时表示,秀英区各政法部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,探索乡贤参与基层社会治理模式,推动综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设,提升打击犯罪、治安防范和服务管理水平,为海南自贸区(港)建设营造良好的社会环境。
乡贤化解纠纷
在海口火山口脚下,有一座拥有百年火山村庄美景和家训家风文化的美丽乡村,那就是秀英区石山镇施茶村委会美富村。
近年来,施茶村委会积极响应秀英区关于探索乡贤参与基层社会治理模式的号召,成立乡贤协会,引入乡贤等第三方积极参与调处矛盾纠纷,拓宽了美富村的基层治理路径。施茶村委会部分调解员既是调解员也是乡贤协会成员。专职人民调解员王建平、兼职人民调解员洪义乾等都加入了乡贤说事团,成为乡贤说事的主力军。团员们以66个字的《乡贤公约》为工作准则,自发推行乡贤说事工作机制,设置乡贤说事室,每周二和周五固定在施茶村调委会值班,以柴米油盐、锅碗瓢盆等居家小事为切入口,与当事双方边聊天边说事,捋清化解一件件磕磕绊绊的小事。
“家庭以和为贵,人生以善为本”“诚实守信,勤劳致富；尊老爱幼,邻里和睦”……美富村家家户户门口都挂着记载自家家训的铭牌。2017年,首个中国村庄家训家风施茶馆在美富村落成。同年11月,美富村获评海南省五星级美丽乡村,全村将传承传统家训家风文化融入社会治安综合治理,将美富村打造成了富甲一隅的美丽乡村、和谐幸福乡村。现在,家训家风不仅成为美富村的文化品牌,更成为美富人追求美好生活的精神动力,近年来村中无一人参与违法犯罪活动。
绣出平安之城
2017年6月10日,海口市秀英区新政务中心正式揭牌,并设立海口首个区级12345+网格化指挥中心,像绣花一样管理城市,实现城市精细化管理。指挥中心实行“1+N”工作机制,提高12345+网格化科学管理水平。“1”即网格长,由村(居)书记兼任,实行网格长指挥制；“N”指整合城管、公安、工商、食药监、志愿者、法律顾问等N支专业网格员队伍。
早在2017年5月,秀英区就在海口率先推行12345热线+网格化工作模式,海秀街道东方洋社区成为海口市首批试点。同时,参照海口港社区、海榆东社区两个12345网格化示范点模式,在全区全面推行12345网格化工作模式。
“在日常工作中,社区专职网格员与职能部门专业网格员积极联动,发挥微联动APP实效,零距离聆听百姓心声,将矛盾纠纷解决在网格里。”秀英区委政法委副书记吴乾佑称,这得益于秀英区12345网格化联勤联动平台为12345网格化工作管理提供的数据支撑。
据了解,秀英区加强公共安全视频监控网络建设和联网应用,2018年新增摄像头69个,并对前期部分建设点位系统老化、损坏等设备进行修复。全区累计安装公共安全视频监控摄像头1130个,基本实现城区社区居委会视频监控全覆盖,全部联网至区综治中心(城管数字指挥中心)。按照省、市视联网(电视电话)建设工作部署,秀英区完成区级、镇(街)级及两个村(居)试点建设。
“下一步,我们将大力加强综治信息智能化建设,推动平安建设工作跨越式发展,推动区、镇(街)、村(居)综治中心规范化建设,整合12345+网格化服务热线平台资源,着力推进雪亮工程建设,编织一张守护人民群众平安的天罗地网。”吴乾佑表示。
筑牢平安篱笆
“平安是最大的民生。”2018年以来,秀英区委、区政府始终把平安建设作为大事来抓,并将其纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划,研究制定《海口市秀英区2018年社会治安综合治理(平安建设)工作要点》。秀英区委、区政府主要领导多次深入基层开展社会治理创新工作调研,推进平安创建工作开展。全区各镇(街)、区综治委各成员单位主动化解矛盾纠纷,真正把问题解决在基层。
2018年,秀英区深入推进扫黑除恶专项斗争,共摧毁5个恶势力犯罪集团,累计抓获54名嫌疑人,破获刑事案件21起,冻结资金38万余元,缴获各类涉案财物价值20余万元,涉案总值400余万元。
“秀英区深入开展禁毒三年大会战工作,推进社区戒毒社区康复‘8·31’工程和‘6·27’工程要求,加强娱乐场所整治管理,切断利用寄递渠道贩毒活动通道。”秀英区委政法委副书记庄恢奕表示。
在各级党委、政府支持下,秀英区建成了一支政治坚定、业务精通、遵纪守法、责任心强的群防群治队伍,各镇(街)专职治安联防队伍、村(居)和单位治保组织组建率达100%,夯实平安秀英创建工作基础。
2018年,秀英区法院加强诉讼服务中心规范化建设,为当事人提供导诉、立案、答疑、调解等“门诊一站式”服务；区检察院全面贯彻少捕慎诉少监禁理念,对不构成犯罪和证据不足的不批准逮捕37件83人,不起诉30件48人,对不需要继续羁押的24名犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议；区司法局加大法律援助工作向基层延伸,截至2018年11月共完成法律援助案件1030宗。
邢东伟 翟小功
龙华区:探索城市运行综合管理新路
根据第三方2018年城市居民生活满意度调查问卷抽样分析,92.84%的海口龙华区居民认为龙华治安环境较安全和安全,安全评价高于全市平均水平。这得益于龙华区响应海口市委、市政府主要领导关于“在精细化管理城市上勇当先锋、做好表率”的号召,积极探索新时代城市运行综合管理新路子。
“近年来,尤其是2018年以来,龙华区坚决贯彻落实中央、省委和市委部署,按照区委书记凌云、区长郭刚的指示要求,进一步夯实基层基础、创新机构设置、理顺体制机制、构建三级大联动平台。”近日,龙华区委副书记、政法委书记刘建告诉《法制日报》记者,龙华区率先成立城市运行综合管理联动局,负责运营管理城市运行综合管理联动中心,并牢牢把握“12345热线、数字城管、龙华微管家”这一主线,加快推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制,探索加快推进城市管理和社会治理科学化增效提速的新路子。
成立城市管理联动中心
为提高12345热线等办件的处置效率,助力雪亮工程建设,龙华区委区政府率先成立城市运行综合管理联动局,并于2017年8月开始组建,2018年1月成立区级城市运行综合管理联动中心,融合区综治指挥中心、区网格中心、区应急协调指挥中心于一体,在城市管理、社会治理等4个方面实现一体化。
“这是龙华大数据支撑下的全流程管理办(事)件中心和构建城市管理和社会治理能力现代化的重要平台。”龙华区行政审批局长曹献平表示,龙华区整合12345热线、数字城管、龙华微管家等14个省市区信息平台,下沉市政市容、综治等35个联动响应部门资源力量,将1217名专业网格员下沉责任网格,提高街面前端发现能力和问题处置效率。
该中心还不断探索平急转换和预警模式,完善首问负责、联动会商等运行机制,对每日办件量5件及以上的热点问题进行统计,发布预警通知,跟踪督办。同时,加快城市管理与社会治理深度融合,建立信息双向通报交互机制,从大调解、大信访到大联动,将社会矛盾化解在萌芽阶段。
据统计,2018年,城市管理联动中心共办理65.07万个办件,在4个区中数量最多。其中,12345办件8.04万个,群众满意率最高,全市综合考核稳居第一,办件满意率从87.95%提升至92.7%。
探索三级大联动模式
“我们通过整合城市管理和安全运行相关资源,拓展城市运行综合管理功能,实现管理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一。”曹献平说。
龙华区印发《海口市龙华区12345热线管理实施细则(试行)》,下发《海口市龙华区网格员管理办法(审议稿)》等文件,推进各项工作高效开展。
目前,龙华区正在加快推进城市管理和社会治理在区、镇街、村(居)三级联动体系建设,实现“12345+网格化+N”工作横向到边、纵向到底的目标,加强源头预防和基层自治,建立联勤联动管理新模式,构建“三级联动、职责明晰、相互衔接、运转高效”的城市综合管理新格局。
“12345+网格化+N”工作模式如今已在龙华区根深叶茂,三级大联动构架已初成规模,问题事件第一时间派发给网格内专业网格员及时处置,强化与各职能部门之间的联动,促进城市运行综合管理联动中心从及时发现到快速处理再到反馈办结的高效运转,为海口12345+网格化工作提供龙华经验。
推行综治互联网+模式
2016年,海口市龙华区以海垦街道滨濂社区为试点,建立全省首个规范化社区综治中心,为全市综治中心建设提供可复制、可推广的经验,并入榜2016年第三季度全国政法机关创新工作指数前10名。
龙华区建成区级综治中心1个、镇(街)综治中心11个、村(居)综治中心129个,并以“综治中心+综治信息系统+N”运行模式为统领,探索综治互联网+模式,逐步实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动等实战功能,提升社会治理合力。
“我们积极推进雪亮工程建设,2013至2018年共投入建设经费1584.2万元,安装和更新高清监控探头1690个,将监控视频图像信息全部接入综治中心,搭建区、镇街、村居三级视频巡控平台,区、镇(街)级视联网全覆盖、村(居)级覆盖率达到50%,有效提高了平安建设扁平化指挥和可视化管理水平。”龙华区委政法委常务副书记费求明表示。
2019年,龙华区投入2000万元,在龙桥镇、龙泉镇、新坡镇、遵谭镇的46个村建设了730个视频监控点位、50个视联网点位,开展城市社区重点部位雪亮工程联网建设,提升全区综治工作信息化水平。
打造视频一张图平台
目前,龙华区正在有序推进视频一张图平台建设,建立视联网联动中心,且已依托政法委在有综治视联网的地方就近将监控接入综治视联网传回区联动中心,完成10类(小区、景点等)监控资源部分接入龙华区联动中心的视频一张图平台,逐步实现所有公共区域监控和会议视频等资源融合联动。在深入推进路长制警务机制改革中,龙华区以视频监控+信息研判+扁平指挥的可视化合成作战模式,结合交警监控、综治监控成为鹰眼路管员,与路面路长形成合力,提升龙华辖区社会面治安管控和道路交通管理水平。
2019年是海南推进全面深化改革开放政策落实年。龙华区将以综治指挥中心为载体,结合市委市政府关于开展12345+网格化的部署,推进全区视频监控资源的统一归集、视频数据资源共享,全面推进视联网建设,推动区、镇(街)、村(居)三级综治中心建设,从根本上推动12345+网格化工作的高质量发展。
邢东伟 翟小功
琼山区:平安建设与现代科技深度融合
琼山区位于海口市中南部,素有“琼台福地”之美称。近年来,在琼山区委、区政府坚强领导下,琼山区围绕中心,服务大局,创新社会治理方式,为推进琼台复兴营造和谐稳定的社会环境。
“平安是人民幸福安康的前提,也是群众最朴素的期待。”近日,琼山区委书记陈昊旻接受《法制日报》记者采访时表示,琼山区推动平安建设与现代科技深度融合,从经济社会发展的全局推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设,不断提升源头治理、依法治理、综合治理和系统治理水平,护航海南自贸区(港)建设。
“三位一体”织密平安网
2018年以来,琼山区深入推进雪亮工程建设,先后投资700余万元,建设监控摄像头700个、高空球机50个,实现重点区域、人员密集场所等重点部位视频监控全覆盖,并将所有视频监控信号接入区级综治中心。
在每年博鳌论坛年会、“换花节”等重大节假日安全防范中,雪亮工程在维护社会治安、助力“平安琼山”建设等方面发挥重要作用。2018年以来,琼山区公安部门利用监控视频共破获各类刑案265起,抓获违法犯罪嫌疑人424名。
琼山区委副书记、政法委书记覃俊表示,琼山区深入推进三级综治中心标准化建设,投资1000余万元建设了1个区级、11个镇(街)级、113处社区(村)级综治中心,实现了全区综治中心标准化建设全覆盖,并全部建立起实体化运行机制,整合涉及综治职能的相关部门入驻区综治中心集中办公,实现矛盾联调、治安联防、问题联治、服务联动、平安联创。
琼山区推进网格化服务管理,将主城区共划分452个网格,配备专职网格员249名；农村划分972个网格,配备专职网格员14名、兼职网格206名。同时,继续推行12345+网格化模式,让更多社会力量参与到社会治理和城市管理中来,基层治理能力明显提升。2018年以来,共为群众提供服务9565人次。
近年来,琼山区以信息化、智能化手段创新加强社会治理工作,不断推进综治中心、雪亮工程建设和社区网格化管理“三位一体”建设和各级综治中心标准化、规范化、实体化建设,全面提升社会治理信息化、智能化水平。
枫桥经验创新再升级
2018年9月22日,司法部副部长刘振宇一行莅临琼山区绿色家园小区人民调解委员会调研枫桥经验工作开展情况。
据了解,琼山区充分发挥人民调解作用,在滨江街道绿色佳园小区成立业主和物业公司共同参与、相互融合的人民调解委员会,吸收住户代表兼职人民调解员,及时对小区中的矛盾纠纷予以调解,获得司法部好评。
琼山区委政法委常务副书记黎传统表示,绿色家园人民调解委员会以小区中的矛盾纠纷为中心,以小区居民为基点,用身边人调解身边事,创新开展矛盾纠纷预防化解工作模式,推进枫桥经验落地生根,实现调解服务群众零距离,打造新时代枫桥经验升级版。
同时,各镇(街)依托“三位一体”新机制,认真开展矛盾纠纷排查调解,针对突出的矛盾,按照“一个问题、一名领导、一个小组、一个方案、一抓到底”的五个一原则,以“一网一线一卡”为根据,以“一队一所一站”为基础,明确重点矛盾纠纷的责任领导、责任部门和责任人,做到件件有人管,件件有回音,积极预防,妥善处置。
“我们还依托三级综治中心矛盾纠纷调处职能,司法人民调解、信访部门和综治中心有效衔接,整合人民调解员、禁毒专干、网格员等队伍,推动矛盾纠纷排查化解深入开展。”黎传统称,2018年以来,共排查出各类矛盾问题2569件,调处成功2501件,调处成功率97%。全区未发生因纠纷调解不及时而引起的民转刑案件,有力维护了琼山社会和谐稳定。
凝心聚力撬动平安支点
2019年7月16日,琼山区举办2019年扫黑除恶专项斗争暨禁毒工作巡回宣传启动仪式。琼山区委书记陈昊旻要求,全区各级各部门要以有效的举措确保扫黑除恶和禁毒工作取得成效,撬动平安支点。
2019年6月23日,琼山区2019年全民禁毒宣传系列活动暨抖音大赛启动仪式召开。琼山区委副书记、区长王和娇出席活动并做动员讲话。
据介绍,禁毒三年大会战开展以来,琼山区委、区政府高度重视禁毒工作,以制度创新为抓手,不断构建“镇(街)党政+公安”三方同责体系,率先建立禁毒专管员队建制,实施禁毒工作每周、每月调度制度,建立完善督导工作机制,全区禁毒工作取得阶段性成效。
琼山区委政法委副书记陈磊表示,琼山区制定下发《2019年海口市琼山区禁毒重点整治工作方案》和《海口市琼山区2019年禁毒工作督导检查实施方案》,明确了镇(街)党政主要负责人和派出所所长作为禁毒工作第一责任人,形成了齐抓共管的禁毒重点整治工作合力。琼山区还按照现有吸毒人员30:1和戒断三年未复吸人员40:1比例配齐了122名禁毒专管员。同时,实行禁毒专管员准军事化管理,率先建立禁毒专管员队建制模式；配套管理落实督导,制定标准考核绩效,调动禁毒专管员工作主动性和积极性。
“我们还实施例会制度,区禁毒办每周召开周例会,区禁毒委每月召开月调度会,分析问题,统筹推进禁毒重点整治工作,确保各项工作顺利推进。”陈磊称,由区禁毒委牵头成立督导组,建立完善督导工作机制,强化问责,倒逼落实,坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。
邢东伟 翟小功
美兰区:智能科技融入平安城市建设
在海口市美兰区,有一个全省首创的“12345+网格化+雪亮工程”美兰联动工作平台,利用科技力量实施精细化管理,46%的问题可在两个小时内解决。
“美兰稳则海口稳,海口稳则全省稳。”近日,美兰区委副书记、政法委书记符曜接受《法制日报》记者采访时表示,2018年以来,根据中央、省委、市委政法工作会议部署,按照海口市人大副主任、美兰区委书记冯琳和区长周健的指示要求,全区紧紧围绕全区经济社会发展大局,以防控风险为着力点,强化现代科技应用,推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”暨调解工作新机制建设,推动平安美兰、法治美兰和过硬队伍建设,为海南自由贸易区(港)建设营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
“三位一体”打造平安城
美兰区位于海口市东北部,是海南省委、省政府所在地,是海南省政治经济文化中心和海口市中心城区。近年来,美兰区推进综治中心、雪亮工程和网格化服务管理规范化建设,构建全方位、立体化的平安美兰视频共享平台,形成了“线上雪亮工程,线下群众眼睛”的局面,全力提升群众获得感、幸福感和安全感。
据了解,美兰区大力加强各级综治中心建设,全区13个镇(街道)和110个村(居)都挂牌了综治中心,并整合派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室等资源,健全协调联动等长效工作机制,形成基层社会治理合力。
美兰区推进公共安全视频监控与综治中心联网应用,建设美兰区视频专网和综治视联网。依托智慧海口平台搭建社会治安综合治理综合展示平台,推动综治信息系统与“12345”热线平台、平安美兰视频共享平台、民情大数据平台等信息系统融合对接,实现综治信息资源共享最大化。
“我们还推行12345+网格化社会治理模式,社区划分网格816个,农村划分网格656个,共有573名专职网格员、71名兼职网格员。”符曜表示,美兰区在海甸街道及人民街道万福社区、美丽沙社区推行12345+网格化新机制,构建综治工作进网格、平安建设在网格的社会治安综合治理新格局,进一步发挥12345政府服务热线的指挥棒、绣花针、连心桥作用。美兰区还以流水坡为示范点,创建了“综治中心+雪亮工程+网格化+12345+N”社会治理模式,社区联动指挥中心有效整合了平安美兰视频共享平台、社服通、市民云、数字城管等信息系统,并联接海口市12345政务热线,整合公安、城管、小区保安等职能部门力量,实施网上网下联动指挥、快速为群众排忧解难,充分体现了智慧社区大数据管理。据统计,“12345+网格化+雪亮工程”模式实施以来,美兰区共办理群众诉求6.88万件,办结率100%,群众满意率达96.57%。
“三心合一”搭建连心桥
2012年以来,美兰区结合工作实际开创社会治理新路,整合信访服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、法律援助中心,积极发挥“三心合一”调解平台作用,创新实践枫桥经验,进一步完善矛盾纠纷排查预警、首问接访、风险评估等制度,畅通群众表达诉求渠道,解决了一批群众反映强烈的信访难题。
海口市人大副主任、美兰区委书记冯琳,区委副书记、区长周健等主要领导多次对综治维稳工作指示指导,多次召开会议听取汇报、协调处置重大矛盾纠纷问题,亲临重点项目、重大纠纷现场,面对面听取诉求,现场研究方案,现场协调处置,有力维护了辖区大局稳定。
据统计,2019年1至6月,美兰群众来信来访总量400件(次),比去年同期增加两件,上升0.5%；其中,群众来信321件,比上年同期增加15件,上升5.86%；群众来访79批(次)583人(次),比上年同期减少13件和282人,分别下降14.13%和32.60%。
“美兰区探索构建12345+人民调解大格局、化解社区矛盾的经验做法,对推动全区综治工作起到了很好的促进作用。”美兰区委政法委副书记陈剑辉说。
2019年以来,美兰区共调解民间纠纷440件,调处440件,调处率100%。其中调处成功429件,调解成功率达97.5%；协助基层政府调处社会矛盾纠纷33件,较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用,相较于2017年同期调处的849件民间纠纷,同比下降21.4%。
筑牢社会治安防控堡垒
2018年2月12日,美兰区法院对被告人陈某龙等人寻衅滋事案进行公开宣判,该案是海南扫黑除恶专项斗争以来第一例宣判的涉恶犯罪案件。
“2018年以来,美兰区注重社会治安防控,群众安全感和幸福感明显增强。”陈剑辉说,美兰区高位推动扫黑除恶专项斗争,成功打掉邹某等4个涉恶团伙,宣判陈某龙涉恶团伙案,抓获犯罪嫌疑人32名,破案29起。其中,邹某是专项斗争以来全省认定的第一个涉恶团伙。
美兰区坚持以创建全国禁毒示范城市为引领,以开展“四大专项行动”为重点,全力推进禁毒三年大会战,今年上半年共破获毒品刑事案件43起,抓获嫌疑人81人；摧毁贩毒团伙9个,抓获犯罪嫌疑人36名。同时,美兰区还在全省率先运用社区戒毒社区康复精准管控平台,提高社区戒毒社区康复执行率,该平台也在全国禁毒现场会上进行了展示。
近年来,美兰区以防范和打击涉枪涉爆、杀人、抢劫、爆炸、绑架、强奸等8类严重暴力犯罪为重点,以提高破案打击能力为主线,全力开展严打专项斗争,保持对刑事犯罪的高压态势。同时,深化治安防控体系建设,加快雪亮工程建设,搭建平安美兰视频共享平台,接入监控5200多个,做到了“全覆盖、全联网、全时段、全共享”,在治安防范、打击犯罪等方面发挥了积极作用。
邢东伟 翟小功
