农产品质量安全涉及千家万户,关系到每个人的身体健康和生命安全。自2016年以来,通州区始终围绕国家农产品质量安全县创建这一目标,按照“产出来”、“管出来”的要求,全面落实政府属地责任、部门监管责任、生产者主体责任三大责任,通过补短板、强优势、抓关键,构建形成一套组织有力、监管严密、标准引领、监测支撑、培训保障、宣传广泛“六位一体”的农产品质量安全工作体系,为积极深入推进通州国家农产品质量安全县创建,全方位提升通州区农产品质量安全水平,建设高标准化的城市副中心,编织起农产品质量安全“防护网”。
组织有力,全面提高农安工作政治站位
为确保通州区农产品质量安全工作有力开展、顺利推进,2018年3月,通州区成立由区委副书记、区长任组长,负责区政府常 务 工作、农业工作、食品药品监督管理工作的几位副区长任副组长,区委宣传部、区农业农村局、区发展改革委等部门及11个乡镇,总计32个单位为成员的农安工作领导小组。随后,各成员单位均成立了各自的工作领导小组,形成各司其职 、 各负其责 、 联动协作的工作机制,确保全区农产品质量安全工作纵向到底、横向到边。
同时,区政府加强农产品质量安全工作绩效考核和加大财政投入力度。把农产品质量安全县创建工作纳入区政府绩效考核,确保各部门农产品质量安全工作落实到位,2019年,把农产品质量安全县创建工作纳入区政府折子工程。持续加大农产品质量安全工作经费投入,每年农产品质量安全工作经费都要列入区级财政预算,用于农产品质量安全监管、检测、执法等工作。2016年-2019年,区财政支持分别为165万、268万、392万和530万,农产品质量安全财政投入的年均增幅高于40%。
监管严密,扎实推进农安工作上新台阶
为规范和强化对生产主体的监管,通州区以八项整治为重点、“双随机”抽查制度为载体,搭建起以区质检站、区动监所、区水产技术推广站、9个涉农乡镇农产品质量安全监管检测站为主体的全区农产品监管工作体系和“区—乡(镇)—村”三级监管网络体系,通过“三书”制度与“合格证”制度的落实,确保做到“区有人查、镇有人管、村有人看”,切实提高生产经营主体质量安全意识。
加强农业投入品管理,保证源头安全。通州区实行严格的农业投入品许可经营,严格 审查经营主体资格, 严格 审批程序, 并要求只有 获取生产许可证和经营许可证后方可进行生产经营活动 。通州区搭建农产品投入品监管信息平台,对投入品进行全流程监管和回溯管理,建立农业投入品生产经营主体监管名录和监管信息平台,制定农业投入品质量常态化监测制度,对全区248家投入品生产经营企业进行全程监督与可追溯管理,从源头确保农业投入品安全。建立了农药包装废弃物收集处理机制,确保全区农药废弃包装物日常收集、分类整理、保管运营、无害化处理等工作实现100%全覆盖,截止2018年底,共回收农药废弃包装280余万个,重量30.3吨,无害化处理30.3吨,回收率和无害化处理率达到100%。
标准引领,全面推进都市农业绿色发展
为规范农业生产、提高农产品质量,通州区坚持以农产品质量安全体系建设为推手、以“三品一标”认证为抓手、突出绿色基地建设,大力实施标准化战略,扎实、有序地推进各项工作。
为实现农业生产标准化全域覆盖,通州区通过标准化基地建设和标准入户两种途径,全面提升全区农业标准化水平,标准入户率达到100%。截至2018年12月底,全区建成备案标准化基地139家,备案总产量42.5万吨,标准化覆盖率87%,较上一年增长23%。现有备案基地按照等级划分:优级基地74家,良好级基地16家,达标级基地3家,无等级基地46家;备案基地按照全程等级划分:市级全程标准化2家,区级蔬菜全程标准化基地18家。同时,针对散户,通过发放生产操作规程和技术手册、开展标准化生产培训以及入户技术指导服务,加大标准化生产技术推广力度。
为促进“三品一标”健康发展,积极推进企业“三品”认证工作,建立健全“三品一标”认证监管和补贴奖励机制。截止2018年12月,通州区“三品”认证产量44 . 3 万 吨,认证率90.7%。其中无公害产品认证产量43 . 8 万 吨,认证率89.6%;绿色产品认证产量3070.0吨,认证率0.6%;有机产品认证产量2413.2吨,认证率0.5%。
监测支撑,有力确保农安工作高效科学
为保证农产品质量安全监测有效,通州区基本形成“区里自己监测、协助市里监测”两类监测形式和产地环境监测、农产品监测、投入品监测三大监测内容的监测体系。同时,设立区级、乡镇和企业三支检测队伍,区级由区农产品质量检验检测站、动物卫生监督所和水产技术推广站共同承担检测工作、乡镇设有农产品质量安全管理站、企业配备自有检测室和多种全面的快检设备。截止2018年,通州区完成监督抽查 1300个,合格率99.77%;风险监测 55410个,合格率99.99%;专项监测动物产品44个、动物尿液50个、饲料6个、养殖用水2个,合格率100% 。与此同时,9个涉农镇农产品质量安全管理站认真落实日常巡查工作,累计完成农产品质量安全统一监测样本量64800个,合格率100%。
培训保障,切实提升相关主体综合素质
为全面提升生产经营主体的责任意识与经营能力,通州区目前已搭建起区级统一培训、各部门特色培训、乡镇基础培训、经营主体自我培训的全员培训体系,持续开展分类培训。对监管人员的培训:每年由农安科、法制科组织 制订实施县、乡、村三级监管人员专门培训计划 ,每年至少两次,共计60学时。此外,执法人员每人每年需完成40学时的在线学习。培训内容主要包括:标准化生产技术、农业行政处罚案卷评查问题分析、执法文书制作、动物疫病和农产品安全相关法律法规、重大动物疫病防控等。对生产经营主体的培训:区级每年投入30万经费开展统一培训,一年两次,每年培训人数达500人次,培训内容包括投入品法律法规、标准化建设、检测实操、技术指导、投入品使用等。对从业人员的培训:农产品生产企业和农民专业合作经济组织每年组织开展从业人员培训、建立了培训制度,截止2018年开展培训共21700人次,发放宣传材料7000余份,培训覆盖率达到100%。
宣传广泛,着力营造创建工作良好氛围
随着国家农产品质量安全县创建活动的顺利开展,为了提高群众对通州区创建农安县的知晓率和满意度,通州区开展了创建国家农产品质量安全县宣传工作。宣传工作主要有4种方式,城区宣传,乡镇生产基地宣传,电视报刊传统媒体宣传,网站微信新媒体宣传。形成了地面重点区域活动推广,空中全域覆盖信息推送的立体宣传模式。
自通州区创建国家农产品质量安全县宣传工作开展以来,各种形式的宣传工作均取得了显著成效。城区宣传主要通过人流较大区域悬挂横幅,居委会宣传栏及单元楼宣传栏张贴海报,重点社区现场讲解等形式,吸引广大居民积极参与宣传活动,引导参加活动的居民向家人朋友讲解自己所了解的农安县创建情况,截至目前,共组织社区活动6场,发放各类宣传品2万余份,辐射人数6万余人。乡镇宣传通过对镇域内主要街道悬挂横幅,对农业生产经营主体进行组织培训、入户指导等方式进行宣传。与此同时,利用传统媒体(电视、报刊)和线上媒体(政府网站、微信公众号“通州农安”)等媒体手段,开展多层次、多形式宣传,其中共计发布微信157篇,有效扩大宣传覆盖面。