“副中心质量”
坚持高质量发展，被认为是这次北京城市副中心规划最重要的特点之一。“规划草案”多次出现高质量发展的相关提法，在生态建设、绿色出行、基础设施、民生保障、公共安全等领域，提出了一系列规划指标，保障城市高质量发展。
中国区域科学协会会长、首都经贸大学副校长杨开忠在接受《中国新闻周刊》采访时表示，建设北京城市副中心的一个重要影响，就是构建“副中心质量”，丰富首善之区的内涵，形成建设北京国际一流和谐宜居之都的新典范，大幅提升北京大都市圈的品质。
按照规划，副中心将充分利用多河、富水的生态本底，秉承自然生态理念，营造自然宜人滨水环境，重构水与城、水与人的和谐关系。
据悉，未来副中心将贯通163公里的滨水岸线，把超过四分之一面积、约40平方公里滨水空间，打造成生态化、人性化的活力地区。
清华同衡规划设计研究院副院长、北京城市副中心规划清华同衡技术团队核心专家胡洁介绍说，他们在多次实地调研的基础上，根据滨水生态不同的特点，进行了有区别的规划。
“比如，有的地方人比较少，我们可以划出来，作为鸟类和湿地群落的特色保护区；而在城市中心人流集中的地方，我们设计了很多亲水平台、咖啡厅、体育广场，老年人可以在这里跳广场舞、年轻人可以交流喝咖啡。”胡洁说，把活力激发起来的同时，给生物留出保护空间，维护生物的多样性。
此外，在六环和主要道路两边，“规划草案”也留出了生态绿带的空间。据胡洁介绍，道路两侧的生态保护绿带都是连续性的，“我们在六环边大概布置了10个重要的节点，每个节点都有绿植、遮阳亭、咖啡厅、服务室等成套的服务设置，不仅可以满足人的使用，同时也能满足动物迁徙的需要。”
除了滨水空间、生态绿带之外，“规划草案”在生态建设方面还提出，人均绿地面积达到30平方米，居民出行“300米见绿、500米入园”等。
为了达到这一要求，“规划草案”一改“水泥森林”的城市规划，规划建设17处面积10公顷以上的大型公园，重点规划建设面积约11．2平方公里的“城市绿心”，实现森林入城，让居民不仅看得见“绿”，还能用得上、用得好。
据悉，通州区从2015年11月起就启动了副中心的园林绿化建设。截至目前，已累计完成新增林地绿地3万亩、改造提升4．5万亩，建成区人均公园绿地面积由2015年的9．6平方米提高至12．7平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率由2015年的69．8％提高至80％。
在交通方面，为了避免拥堵，北京城市副中心将大力发展城市公共交通，由“以车为本”转变为“以人为本”，构建不依赖小汽车出行的绿色交通系统，绿色出行比例达到80％以上。
北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，“规划草案”提出不依赖小汽车，也能够便利出行的交通理念，值得全国其他城市借鉴。他说，“在规划的主导思想上，这个城市人是第一位的。”
为此，北京城市副中心将构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序，道路密度达到每平方公里8公里以上，使内部公共交通通勤时间控制在30分钟以内。同时，建设步行和自行车友好的城区，构建连续舒适的林荫路步行系统，实现街区道路100％林荫化。
此外，为了保障城市高质量发展，“规划草案”还在基础设施、民生保障、公共安全等方面，提出了一系列的硬性指标。比如，供电可靠率达到99．999％，户均年停电时间5分钟；人均公共文化服务设施建筑面积达到0．45平方米以上；人均紧急避难场所用地面积不少于2平方米等。
建筑风貌是一个城市的名片。在这方面，“规划草案”也下足了功夫。据清华同衡规划设计研究院副院长、北京城市副中心规划清华同衡技术团队总协调人恽爽介绍，为了让城市副中心建筑风貌更具特色，他们专门在“一带”“一轴”的交汇点，打造了一个“城市客厅”，或者叫“城市阳台”。
“我们希望这个‘城市客厅’能为来副中心的人，提供一个照相留念的地方，就像我们到很多国外的城市，大家如果照相留念，会把当地一些特色建筑作为背景。”恽爽说。
在恽爽看来，“城市客厅”将是副中心城市风貌的一个集聚点。“它的北侧有副中心站和新的行政办公区，南侧有‘城市绿心’和新建的公共文化建筑群，包括剧院、博物馆、图书馆等。” 恽爽说，“这都是能够体现副中心新的城市风貌和城市气质的建筑，希望给大家留下比较深刻的印象。”
宜居，更要宜业
作为北京新的一翼，城市副中心将承接中心城区哪些非首都功能，承接多少疏解人口，一直是外界最为关心的话题之一。
按照“规划草案”，城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，搭建科技创新平台，形成配套完善的城市综合功能。同时，将承接中心城区40万～50万常住人口疏解。
今年3月29日，北京市人大常委会在听取和审议“规划草案”时，北京市规土委主任张维曾介绍说，副中心在承接中心城区功能方面，具体来说：一是发挥行政办公区的示范带动作用，有序推动中心城区市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解；
二是依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区，加强商务服务功能的细化落实，制定详细的准入门槛、激励政策与退出机制，重点承接部分中心城区商务服务功能；
三是充分发挥通州深厚的历史文化底蕴优势，以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为重点，促进文化与传统、文化与科技、文化与时代的融合。
人随产业走。没有产业便没有活力，如何创新体制机制和政策，鼓励中心城区功能和产业转移至城市副中心，有效疏解北京非首都功能，对于规划来说是一个挑战。
据北京市城市规划设计研究院副院长杜立群介绍，目前大概有70％以上的劳动力不在城市副中心就业，大部分都在中心城区上班，造成了通州和中心城区之间的通勤问题。
不少学者都表示，通州目前急需改变“有城无业”的状况，突出主导产业和优势产业，有效疏解中心城区功能。中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟就认为，仅仅有个城市副中心的名号没什么意义，关键是成为城市副中心以后，如何宜居的同时还宜业。
“政府要做的是让副中心宜居宜业，这个也必须做到。因为环境再怎么优美，如果仍然是一个睡城，它依然不是现代化的城市。”张朝伟说。
据悉，这次“规划草案”在三大主导功能的基础上进一步把功能精准化，除了人要搬过去以外，产业也将疏解到城市副中心，从而解决一部分职住平衡问题。
据北京市经济和信息化委员会智慧城市建设处（大数据应用处）副处长刘旭日前透露，北京城市副中心正在推进智慧城市建设，核心是要构造一个数字生态城市。届时，副中心将成为北京未来大数据产业的一个落地聚集区，重点发展大数据、人工智能、云计算、区块链等。
规划者希望，规划实施以后，无论是住在通州本地的市民，还是承接的中心城区人口，都能享受到城市规划建设的成果，让城市副中心成为“留得住人，扎得下根”的千年之城。
施卫良说，在规划过程中，他们把处理“主”“副”关系放在一个很重要的位置，通过城市副中心对中心城区人口功能疏解的有效承接和紧密对接，保障首都功能的实现，实现以副辅主、主副共兴的发展局面。
除了和中心城区的关系外，城市副中心和北三县的关系，也是这次规划的一个重点。施卫良说，“通过和区域的整体协调发展，使副中心成为东部地区的综合服务中心和发展的枢纽节点，实现以点带面、区域协同、区域共进”。
北三县是指河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县和香河县。“城市副中心和北三县在地缘上相近，文化上也是一脉，在功能布局、交通基础设施建设等方面也是紧密相连的。”中国城市规划设计研究院副院长王凯在接受《中国新闻周刊》采访时说，“两地规划上首先应统一。”
据王凯介绍，这次规划在京津冀协同发展的大背景下，两地实现了统一规划。未来，城市副中心和北三县还要建立统一的管控规则，遏制贴边发展和无序蔓延，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模，着力扩大区域环境容量，重点在潮白河和北运河之间共同建设大尺度生态绿洲，构建复合生态系统。
针对北三县地区公共配套短板问题，“规划草案”提出，将坚持政府引导、市场运作，促进北京公共服务资源向北三县地区拓展延伸，协助北三县地区形成功能完备、布局均衡的公共服务体系。
北三县与北京城市副中心统一规划，意味着北三县尽管在隶属关系上还属于廊坊，但在规划上已经实现与通州同等待遇。有分析认为，北三县的控制性详细规划（街区层面）可能也会很快出台，从而与城市副中心实现协同发展。
