■ 声音
专家称应建立“民告官”长效化追踪机制
国家行政学院教授汪玉凯指出，行政诉讼中，最常见的情形是“民告官”，在这一类案件中，行政机关负责人不出庭应诉，“民告官不见官”的现象，在各地大量存在。各地各级政府应完善考核评价制度，将行政机关涉诉的应对情况，统一纳入年度考核中，包括出庭情况、庭上表现等。同时，对于政府机关涉及行政诉讼，要具体情况具体分析，查找原因、理清责任，并通过长效的追责机制，保证实施效果。
汪玉凯表示，武汉市出台相关法规，不仅对官员出庭提出强制要求，同时要求相关负责人出庭前要做准备，并积极参与庭审，这样的规定，既是保证行政诉讼法规的实施效果，也体现当前行政诉讼案件中存在的问题，以及政府解决问题的决心。
其同时表示，政府应建立长效化追踪机制，保障规定的具体实施。长效化的追踪机制，意味着要将政府机关应对行政诉讼的表现，以制度化的考核形式体现出来，加大法治政府建设宣传力度，不仅要实行内部考核，还可以探索由当事方对政府机关应诉情况进行评价，“通过健全考核指标，给政府一定的压力”。汪玉凯说，通过对政府机关出庭应诉的规范，能够体现出法律面前人人平等的法治观念，最终让“告官见官”成为常态。
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安康“见官率”：
244起案件仅见1名“一把手”
今年6月10日，陕西省安康铁路运输法院发布报告称，法院当年度共受理行政诉讼类案件244起，其中，“告官不见官”“出庭不出声”的情况大量存在。
安康铁路运输法院负责人称，244起行政案件中，仅有100人行政机关负责人出庭应诉。出庭的行政机关负责人中，正职负责人仅1人（某派出所所长），其余均为副职负责人。此外，还有2件案件，仅委托律师出庭应诉，甚至有部分行政机关基本全年无负责人出庭。
对于不能出庭应诉的原因，安康市铁路运输法院称，行政机关出具的情况说明，多以“工作繁忙、有其他事务需要处理”等非法定事由推脱。
据当地媒体报道，为解决行政案件“立案难”、“审理难”的问题，陕西省高级人民法院曾出台关于“民告官”的规定，规定从2015年1月起，居民打行政官司，若担心所在区县地方保护，可以申请选择该辖区以外法院审理案件。
深圳提高“见官率”：
加大考评权重形成“硬约束”
深圳当地媒体报道，2017年，深圳市行政机关负责人出庭应诉案件521件，其中，正职负责人出庭应诉113人次，出庭应诉人数位列广东省第一，全国前列。
在提高“见官率”方面，深圳市政府法制办联合深圳市中级人民法院，进一步提高行政机关负责人出庭应诉案件数量要求，对负责人出庭应诉数量不达标的单位予以扣分，并加大考评分值权重，使之成为“硬约束”。同时在考评指标中增加了正职负责人出庭应诉加分项，鼓励行政机关正职负责人出庭应诉。
在加强行政机关与法院之间的联系方面，深圳建立完善联席会议、行政诉讼案件情况定期通报等各项工作制度。当地还推行“行政应诉责任追究制度”，加大日常督促检查力度，严格落实责任追究制度。（记者 王煜)
