换位思考做“乘法”
“优化服务，从企业需求出发进行政府流程再造”
“我在四五个城市都负责过地产项目，珠海横琴新区的政府服务更让人省心。”中国铁建投资集团有限公司相关负责人张经理介绍，取得营业执照的建筑公司，施工前必须拿到“建筑工程施工许可证”。在“证照分离”改革之前，通常企业从拿地到办好手续开工至少需要8—10个月。横琴很多地方是填海造陆，地质条件复杂，要经过更细致的专家评审，通常办好手续开工要经过14—15个月。
然而，横琴新区建设环保局从企业需求出发，改变过去整体立项备案的方式，想出了社会投资项目可分阶段发放许可证的新法子。“分阶段备案，企业最快2个月就可以开工，比过去至少提前一年。”张经理说。
政府服务的优化在稳增长中产生了“乘数效应”。“以一个30亿元的房地产项目为例，仅‘建筑工程施工许可证’分阶段备案一项改革，让企业提前一年开工，就可以节省一年的利息5000万元左右。”张经理表示，一家企业在此受益，就会引来更多企业投资，增加就业，进而带动当地快速发展。
今年《政府工作报告》指出，简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“证照分离”改革效果如何，相当程度有赖于优化服务。
“优化服务最重要的是转变心态，换位思考，想企业所想，急企业所急。从企业需求出发，进行政府流程再造。”横琴新区建设环保局市场管理科工程师方峰说。《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》出台前，政府相关部门不仅调研了区内的港澳企业和国有企业，还去香港政府发展局、工程师协会“取经”，吸收了当地分阶段备案的经验，对横琴相关审批流程进行了重新梳理。
中国市场监管学会会长何昕认为，商事制度改革克服了传统经济管理模式中政府干预过多的弊端，带动整个行政审批制度改革，切实转变政府职能，还权于企业、还权于市场。同时，推进监管创新、优化服务，强调更好地发挥政府作用，实现有为政府和有效市场统一，促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提升。
此外，政府优化服务更不能忽视小微企业。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉建议，进一步深化商事制度改革，还应突出为小微企业服务。其实，小微企业和市场监管部门联系比较多，要让“小微”们把监管部门当成娘家，既有利于“双创”，也有利于稳定就业。
记者 林丽鹂
