【新春走基层】

光明日报记者 陈建强

城市发展得好不好，不能只看高楼、广场这些“面子”，更要看老旧小区这种不起眼的“里子”。天津市北辰区为了让老旧小区变身居民安居乐业的“美丽家园”，在下大力量提升改造硬件设施的同时，探索出一套社区自治、和谐共管、保障民生的管理模式，赢得居民群众的赞许。日前，经天津市清洁社区行动分指挥部综合评定，北辰区旧楼区长效管理工作总体优良率100%，年度综合管理工作得分91.7分，被评定为“2017年度天津市旧楼区长效管理工作示范区”。

社区自治让居民成为主人翁

近日，记者来到佳荣里街道社区活动中心，正赶上社区工作人员、志愿者和独居老人们围聚在一起，一边包着饺子，一边唠家常，房间里笑语喧哗，洋溢着欢乐温馨的气氛。

这种邻里之间的亲和力与凝聚力，与社区自治管理模式的创新密不可分。佳荣里社区地处北辰区与红桥区交界处，建于20世纪90年代初，过去，老旧小区本身配套设施不齐全、基础设施较薄弱，是周边出了名的“脏乱差”，许多居民纷纷选择“逃离”。2012年，这个社区被纳入北辰区重点提升改造老旧小区之一，区里投入专项资金，下大力气全面整治，社区面貌自此发生翻天覆地的变化。“当时我从闺女家搬回来住，进小区大门时差点没认出来这是自己家。”今年74岁的王大娘是佳荣里第一批住户，短时间内社区发生的巨大变化着实令她惊讶。

旧楼区提升改造面貌一新，可如何进一步维护好、巩固好？由于老旧小区管理成本高、收益低，市场化的物业公司都不愿接手，仅靠社区力量又力不从心。“我们通过激发住户的参与热情，尝试走‘党支部、居委会、楼门栋长、服务队’四位一体的自治管理模式。”社区居委会主任滕玉琴告诉记者，所谓“四位一体”，就是党员带头服务，成为居民的主心骨；居委会成员将18个楼栋分为6个责任区，分片包干、网格管理；每个楼栋选出一名得力楼门长，反映问题、宣传政策、协助收费，延伸管理服务的工作触角；成立24人组成的服务队，解决热点难点问题，提供社区专业化服务。

“我们这支服务队分保安、保洁、绿化、维修、家政五大部门，由外聘人员和社区志愿者组成，每栋楼的楼道、扶梯天天有人擦扫，生活垃圾日日清，小区大门24小时有人看守。”滕玉琴介绍说，“社区服务收费每户每月才十几块钱，居民都说真不贵！”

如今，这里越来越多的居民自觉加入到小区志愿者队伍中，65岁的崔省宽就是其中之一。“记得我刚搬来这个社区的那个冬天下了一场大雪，早晨推开窗户一看，男女老少都主动走出家门扫雪，这件事对我触动很大，从那以后我也积极参加社区各项公益活动。”崔省宽说。

“前几年，我们在全区推广过‘四位一体’自治管理模式，这一模式确实夯实了旧楼区提升改造成果，也为摸索市场化管理积累了有益的经验。”北辰区民政局基层政权建设科科长李云荣说。

和谐共管获居民齐点赞

走进北辰区天穆镇普庆里社区，路面平坦整洁，车辆停放有序，红白相间的居民楼外墙在冬日的阳光下格外明亮。如果不是提前打听，看不出这是有着15年以上房龄的老旧小区。

普庆里社区是在2014年完成提升改造工程的。当时，社区引入了一家物业管理公司，没想到一开始就遭到大多数居民的排斥。原来，一些居民难以接受像新建社区那样按面积缴纳物业费，更多的居民担心被“坑”——在政府接管之前，普庆里社区更换过多家物业，可是由于管理水平差，业主抱怨不断，甚至出现过物业公司“不辞而别”的情况，因而物业管理成了这一社区居民心中的“痛点”。

“一开始的确很难收缴物业费，我们就采取‘先尝后买’的方法，先为居民提供服务，满意了再交物业费。”小区物业公司负责人王鑫告诉记者，为确保服务质量，他们严格管理，制定了详细的服务规范和奖罚制度，并公之于众，让居民们心明眼亮。物业人员勤恳敬业，居民群众满意在心。“楼道的地面擦得比我家里都干净！”刘秀娥大娘赞叹。经过几个月的“考察”，物业公司终于得到了居民的认可。

“小区的事，居民说了算。”居委会工作人员杨昆告诉记者，在普庆里社区，居委会与物业公司和谐共管。“我们每季度都会挨家挨户发放调查问卷，进行物业满意度调查，并定期邀请居民代表召开物业联席会，听取居民的意见和建议，尽最大努力满足大家的要求。”

建章立制让“美丽家园”有标准

“这几天，我们的重点任务就是对全区106个老旧小区逐一巡查走访，主要围绕治安、消防和环境卫生等方面，对不达标点位的问题，直接向镇街通报。”春节刚过，记者在北辰区民政局采访，恰遇工作人员温家昆带着巡查队伍从外面赶回来。

据了解，北辰区自2012年开始启动两轮旧楼区综合提升改造工程，完成对辖区所有老旧小区的综合整治，先后制订出台《北辰区旧楼区综合提升改造小区接管实施方案》《北辰区旧楼区提升改造后长效管理实施意见》《北辰区旧楼区改造后长效管理服务标准》，对验收接管、管理模式、职责分工、扶持政策、经费来源、“以奖代补”办法等作出明确规定。

为确保小区改造后长效管理措施落到实处，北辰区建立了旧楼区长效管理抽查巡查、考评台账和考核结果通报制度，各相关职能单位定期召开联席工作会，解决旧楼区管理中的疑难问题。“各镇街每月都要进行自查，对辖区内的老旧小区打分，并将自查结果上报。另外，我们和区考核办、房管局、市容园林委等成员单位组建了联合考核小组，定期对老旧小区进行暗访抽查。”李云荣介绍说，“考核项目十分详细，服务内容共涉及8个大项和38个子项。”

北辰区实施“以奖代补”的奖励激励政策，考核结果直接与补贴资金挂钩。2017年该区共发放补贴1360.47万元。位于集贤里街的泰来东里社区是实行社区自治管理的老旧社区之一，居民每户每月仅需缴纳较低的服务费，就可享受完善的准物业管理服务。“去年我们在天津市的综合考核得到90分，获得了市区两级奖金，这部分钱用于15名聘用制服务人员的工资发放以及社区配套设施、设备等改善，一定程度上弥补了社区管理的资金不足。”泰来东里社区党委书记李兰珍说。

《光明日报》（ 2018年02月27日 04版）