针对近日备受关注的共享单车“押金难退”问题，深圳拟立法规定“企业未按规定时间退还押金和预付资金的行为，可处以最高五万元的罚款”。
据新京报记者了解，如此细化的给共享单车的押金“立规矩”，在全国范围内尚属首次。
日前，深圳市交通运输委员会举行《深圳市互联网租赁自行车管理办法》听证会，尝试运用罚款手段给共享单车企业“立规矩”。
深圳尝试立法管理共享单车尚属首例
曾有业内人士预言，“共享单车行业将在年底前完成大洗牌，一些企业很难熬过2017年的冬天。”随着酷奇、小蓝等共享单车的企业被曝出“押金难退”，而后又被曝可能破产。在企业退出背后，消费者更关心自己的押金去哪了?退不回来该怎么办?
此前，全国已有十余个省市出台了共享单车管理办法，均对要求企业按时退还用户押金有所提及，但企业若不按时间要求退款怎么办，各地的政策似乎却没能跟上共享单车行业洗牌的步伐。
据了解，深圳市尝试立法管理共享单车的做法，在全国范围内尚属首例。会议上，听证会代表围绕着“企业倒闭了，押金怎么退回?”等问题展开了讨论。
“深圳有八家共享单车企业，其中有七家我都用过。”听证会代表翟小娟表示，她把自己所有的押金都申请了退款，但有几家，至今现在一毛钱也没有退回来。
专家观点
“5万元上限处罚罚金明显偏低”
上限五万元的的处罚，力度是否稍显较低?通过罚款手段给共享单车“立规矩”又能否对存在失信风险的企业形成有效威慑?
对此，北京市法学会电子商务法制研究会会长邱宝昌认为，处罚不论金额多少都有一种宣誓性的价值，标志着政府管理者对共享经济的态度从包容发展到合理规制的转变。同时，邱宝昌也强调， 5万元的处罚难以达到设置“管理办法”的目的。即使是50万元以上，对于这些企业来说都是一个小数字。
中国人民大学法学院教授刘俊海此前接受新京报记者采访时表示，共享单车企业汇集巨额押金，且不在明确其法律性质与用途的前提下规范存管，更具有一定的法律风险。未来应尽快立法，监督共享单车用户押金。
针对深圳市在共享单车管理上的“创新”，刘俊海表示，“此举在一定程度上可以警示失信企业，提升共享经济的公信力。但其中确实还存在一些可以改进的空间，顶格五万元的处罚稍微有一些不科学，和企业动辄数千万、数亿的押金相比确实较低，难以对企业形成有效震慑。”
刘俊海认为，罚款金额应按照企业失信行为的程度和未按时退款金额进行计算，不可一概而论。
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