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习近平总书记在十九大报告中指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。
开放带来进步，封闭必然落后。习近平强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
然而，有论调认为，当前中国经济面临下行压力，要用钱的地方很多，为何还要进行“一带一路”建设？投资“一带一路”会不会打水漂？其实，“一带一路”建设并非对外援助。从国内背景说，是为了解决改革开放两大问题：解决发展模式的不可持续性问题，以及全球化效应递减问题，这也标志着中国从融入到塑造全球化，从向世界开放到世界向中国开放的态势转变。从国际背景说，是中国塑造欧亚一体化，巩固大周边依托，推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，建立自由贸易区，最终形成欧亚大市场。
“一带一路”建设也并非简单的对外投资。当前，中国经济增长模式正从出口、引资驱动向投资、创新驱动转型，争取产业行业标准与国际话语权日显重要。“一带一路”建设充分彰显中国的优势，正推动中国从靠拼劳动力、资源、资本、技术优势向标准、话语权、发展模式及创新优势转化。印尼雅万高铁之所以中方击败日方，很大程度上在于中方有国有银行的支持。中国模式也在非洲大显身手：非洲第一条中国标准跨国电气化铁路，从设计、施工到运营，全都采用中国模式。肯尼亚的蒙内铁路和蒙巴萨港口建设也是如此。
基础设施互联互通资金缺口巨大，资金从哪里来？据《超级版图》一书预测，未来四十年人类基础设施投入将超过过去的四千年！因为发达国家基础设施要升级换代，比如要建信息港、数字通关、智能电网、智慧城市等，而发展中国家普遍面临基础设施短板的困扰。“一带一路”建设仅靠中国一家投资是不现实的，必须采取全球融资方式，创新融资模式，公私合营PPP模式为此受到青睐。
“一带一路”建设并非中国的独奏，而是世界的合唱。中国只是发起融资方之一，提供关键项目的种子基金，吸引国际金融市场融资，包括世界银行、亚洲开发银行等其他开发机构贷款。“一带一路”建设强调创新合作模式，尤其是融资模式，包括公私合伙（PPP）、总承包EPC模式（Engineering, Procurement, Construction ，设计+采购+建设）等，具有九大资金平台：丝路基金、亚投行、金砖银行、欧洲复兴开发银行、国家开发银行、中国-东盟投资合作基金（进出口行）、中国保险投资基金、中非产能合作基金（外汇储备，进出口行）、丝绸之路黄金基金。
资金往哪里投？投资发达国家，固然风险少，但面临投资设限的障碍，长远收益不及“一带一路”相关国家。这些国家普遍类似中国改革开放初期，十分看重中国的工业化、城镇化经验。中国的技术市场化能力超强，最能发挥自身投资潜力。电、汽车是欧洲人的发明，但美国人把它用到极致。今天，中国也把高铁、互联网等并非中国的发明用到极致。投资“一带一路”相关国家和基础设施项目，能源及港口等国计民生工程，有助于增强相关国家与中国的经济联系。
“一带一路”着眼于“五通”——以资金、技术优势制订标准：1）产业标准：新基础设施（如5G技术）；2）大宗商品定价权：能源管道；3）国际投资、贸易规则。在此基础上，推进不断深化与“一带一路”相关国家标准化双多边合作和互联互通，大力推进中国标准“走出去”，提升中国在全球分工体系中地位。“一带一路”建设也是中国反对保护主义，在全方位开放中进一步推动投资便利化，打造开放共赢的合作模式，建设包容性全球化，提升中国的国际话语权。因此，“一带一路”建设不只是经济账。
面对外国政府更迭频繁，信用缺失，有舆论担心“一带一路”建设的经济效益与安全风险，可以理解。但是，评估“一带一路”建设的收益，要看长远、全局，看关键环节，考虑到大国投资基础设施的历史惯例。
的确，“一带一路”建设有关投资合作项目特别是部分基础设施项目投入资金大、建设周期长、成本回收慢，但从长远看，对提升区域基础设施互联互通水平、造福沿线各国人民具有重大意义。项目也要区分是政策项目还是商业项目：政策性项目多为示范工程，如雅万高铁是国企担保项目，赢得了1亿印尼人人心；而商业性项目则是按照市场原则办的。即使部分项目出问题、受耽误，从长远和整体看也是在试错，为其他项目和后期项目做铺垫。
总之，遵循“企业主体、市场运作、国际惯例、政府引导”原则，秉持共商、共建、共享理念，“一带一路”建设不是对外撒钱，而是新的征程，是中国在沿线国家的宣言书、宣传队、播种机，将中国与有关国家的合作与友谊拓展与深化，极大提升中国制造、中国营造、中国规划的能力与信誉，提升中国威望。同时，解放全球生产力，重塑人类文明史与全球化话语权，体现中国崛起后的天下担当。
（王义桅，中国人民大学国际事务研究所所长，海外网专栏作者）
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