在“轰隆隆”的挖掘声中，十多台机器挥舞着长臂开山劈路，数十辆工程车来回穿梭拉运土石方，压路机来回压路、装载机有条不紊的调运物资……
如火如荼的建设场景，刷新着人们对新生港的最初记忆。百万忠县儿女，用辛劳的双手，实施“以临港新城为重点,加快特色中等城市建设”战略。
这座以“忠”命名的城市，以迅雷不及掩耳之势拉开了城市建设的帷幕。如果把城市比作 “生命体”，那么忠县正从统筹、建设和管理三方面出发，高标准描绘城市的“成长坐标”，塑造城市的“骨肉之躯”，打通城市的“血脉之源”。
统筹：高标准描绘城市的“成长坐标”
近年来，随着忠县城市建设的不断发展，城市规模和人口不断扩张，一幢幢高楼拔地而起，一片片新区横空出世，城市建设如雨后春笋层出不穷，乌杨街道，新生街道，新人民医院，二三公里旧城改造……都各有特色，各领风骚。
他们像一个个地标，傲然伫立在城市的大街小巷，向每个人表示，忠县正在阔步实现建设特色中等城市的目标。
在这让人瞩目的成绩背后，是忠县城市规划系统性、科学性和权威性的最佳证明。正如习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”作为一项全局性、综合性的工作，城市规划势必要领先建设与管理“先行”。
忠县县委书记赖蛟深谙此道，他在十四届县委第四次全体会议上提出，要按照“世界眼光、库区一流、忠县特色”要求，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持全县“一盘棋”、规划“一张图”， 实现“多规合一” ，形成系统完备的规划体系。同时本着对历史、对人民、对自然高度负责的态度，完成《忠县城市总体规划》修编。
城市总体规划是“坐标体系”，片区规划则是城市总体规划的细化和落实。对忠县来说，明确乌杨新区，临港新城，忠州老城以及新城新区的定位和发展规划同样重要。
据赖蛟介绍，乌杨新区包括生态工业园、乌杨街道，功能定位是“特色工业发展主战场、产城融合发展示范区”，按照16平方公里、10万人口进行规划；临港新城包括银山、高营铺、新生港、新生街道，功能定位是“临港产业集聚区、高端宜居住宅区”，按照12平方公里、7万人口进行规划；忠州老城包括忠州街道、白公街道现有建成区和水坪、苏家、九蟒，功能定位是“商贸服务业集聚区、历史文化核心区”，重点要疏解人口，修复生态，修补功能。对新城新区，总体上要坚持以人为本、道法自然，多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”。
“城市规划是城市建设的“宪法”，具有刚性约束力。要杜绝规划做出来就束之高阁、在执行中随意搞变通等行为。”赖蛟表示，忠县重大规划要通过县人大作出决定，纳入人大依法监督、政协民主监督、纪检执纪问责范畴，对随意干预和变更规划的行为实行终身问责，切实维护规划的严肃性，确保“一张蓝图干到底”。
建设：高质量塑造城市的“骨肉之躯”
忠县是100万人口的大县，具备建设中等城市的人口基础。忠县第十四次党代会提出，要拉开“一江两岸三片区”城市骨架，开发乌杨新区，建设临港新城，改造忠州老城，力争到2025年构建起40平方公里、40万人的特色中等城市。
为了实现这一目标，忠县在基础设施和新城开发等硬件建设上下足了功夫。
“城市的核心是人，我们要优化居住环境，完善城市功能，努力提供更加优质的公共服务。”赖蛟提出，在基础设施建设上，不仅要统筹供排水、供电、供气、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及学校、医院、公园、运动场所等公共服务设施建设，还要构建城市对外大通道，建设三大片区互联互通路网系统，让忠县由里至外全副武装，让新生港、高铁、高架桥、城市内外环等交通设施成为城市的 “输血管”，高质量塑造城市的“骨肉之躯”。
乌杨新区、临港新城和州屏片区的建设是城市建设的重要工程。赖蛟表示，建设特色中等城市，不可能一蹴而就，要以“功成不必在我”的胸襟，绵绵用力，久久为功。
据介绍，近期，忠县重点抓好乌杨、水坪、白公和银山片区建设。中期到2021年，乌杨新区建成区达到10平方公里，配套基础设施基本完善，新区产值达到700亿元以上；临港新城初具规模，银山组团基本建成，高营铺组团基础设施基本完善；州屏片区要积极疏解人口，外迁部分行政事业单位，到2021年忠州老城人口密度优化为每平方公里1.5万人。同时加大招商引资力度，适时开发东溪、苏家和独珠半岛。远期到2025年，全面建成特色中等城市。
除了一系列基础设施的硬件建设外，忠县在“软件”上也费尽心思。
赖蛟表示，项目、土地、资金是制约城市建设的主要瓶颈。忠县要充分发挥“政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手”的作用，走出一条政府主导、市场决定、社会参与、滚动开发的城市建设新路。项目方面，把城市发展思路转化为100个项目，投资1000亿元策划安排特色中等城市建设，同时将项目落实到牵头领导和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。土地方面，要进一步整合优化土地资源，提高土地利用率。资金方面，要充分撬动金融资本、企业资本和社会资本，形成多元化投融资格局，利用好政府资金，并按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，引进有实力、讲信誉、重质量的市场投资主体参与城市建设。
质量是每一个项目必须严守的底线。因此，忠县严把建设质量关，从资质审核、工程报建到招投标，从建设、设计、勘察、施工到监理，从细节到整体，全都要严格把控，努力打造经得起历史检验的“良心工程”、百年建筑、经典建筑。
管理：高水平打通城市的“血脉之源”
高水平的城市管理不仅能促进城市发展、彰显城市魅力，还能改善市民工作环境、提高生活质量。“城市管理应该像绣花一样精细”，赖蛟表示，忠县要提升城市精细化、智能化管理水平，让城市更干净、更有序、更安全。
首先要强化城市管理和服务。城市管理和服务的对象是市民，要始终坚持以群众满意为标准，切实解决市民最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。
对此，忠县要树立“管理即服务”、“全周期管理”、“合作性管理”以及“法制化管理”的意识，打通规划、建设、管理各环节的衔接，共形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式，构建权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的城市管理体制。
此外，云计算、大数据的发展为城市管理注入了智慧“基因”，建设智慧城市成为忠县打通城市的“血脉之源”的重要因素。
赖蛟谈到，“智慧城市”建设的核心，是要突破部门、行业、地域限制，建设统一统筹、共建共享、互联互通的信息高速公路，从而使城市管理更加精确高效、城市服务更加即时便捷、城市运行更加安全可靠、城市经济更加稳健绿色。
目前，忠县已大力实施“互联网+城市”行动，加快建设高速畅通、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，启动建设多项服务功能于一体的城市管理信息平台和城市综合性大数据中心，进一步推进城市治理数字化、智慧化。（黄姝颖 付恋）
