在定纷止争中依法维权
矛盾化解不出村
“明明签了协议，凭什么就不算数了？”山东莱芜市的村民陈某又急又气。出了什么事？原来在2015年3月，家住大王镇姚家庄的陈某在驾驶一辆货车无证上路时，与邻村一名正骑着摩托车的村民王某发生了交通事故，王某被撞之后经抢救无效死亡。这事经过调解，陈某同意一次性给予16万元的赔偿。
然而，问题却没有他以为的那样“摆平”了——王某的儿子虽然在调解协议书上签了字，也出具了谅解书，但是王某的女儿还是不依不饶拒绝签字，提出要告到法院去，追究陈某的刑事责任并索赔50万元。
陈某赶紧找到包村律师孙立英。一接到这个案子，孙立英就着手调查了解事情的来龙去脉。“我给他详细解释了相关法律问题，告诉他，王某的女儿有权提起诉讼，他只有尽力争取对方谅解，才可能被从轻处罚。”孙立英说。
这一番释法析理让陈某恍然大悟，随后就表示一定会积极赔偿。最终，陈某获得了对方谅解，被从轻判处缓刑。
像这样靠法律化解矛盾的故事在山东莱芜可以说村村都有。莱芜市司法局局长朱卫恒说，律师“包村”能积极参与到矛盾纠纷调解中来，在定纷止争中引导村民依法表达诉求、依法维权，“最终实现‘小事不出村、矛盾不上交’。”
“抬头不见低头见”，这种农村日常生活真实写照反映出的人情社会，决定了许多家长里短的矛盾纠纷化解，一边要依法合规，另一边也要合乎情理、照顾面子。
在安徽蚌埠固镇县，有一群被称为“大佬支”的人常常被乡亲们请去“评评理”。这些人专门在农村为人操办婚丧嫁娶等红白事，熟谙当地人情礼俗，在村民之间颇有威信。因此，每当村民们发生了口角、纠纷，最先想到就是找“大佬支”来居中说和。
徐从友就是固镇县连城镇的一名“大佬支”。他告诉记者，从夫妻吵架到土地纠纷，什么样的矛盾纠纷他都调解过：“大家都是乡里乡亲，抬头不见低头见，总要讲几分人情、面子。如果一上来就讲法律，你不合法他合法，有些伤感情。请我们来说和就不一样，大家坐下来，细细谈、慢慢聊，事情很快就解决了。”
除了“大佬支”，当地还发动了包括老党员、老教师在内的“五老人员”来参与调解纠纷，并通过每成功调解一起就给予50到200元补贴的方式调动其积极性。“这些人人熟、地熟、情况熟，出现纠纷就能第一时间在村里得到处理，把矛盾化解在萌芽状态。”连城镇党委书记张公民说。
像这样充分调动民间力量参与矛盾调处化解的经验，全国各地根据自己的实际情况，有许多创新探索。云南玉溪红塔区在修订村规民约的过程中，明确提出：“要根据村社风俗习惯和群众基础，理出可以利用的政策措施，把一些群众认同的土办法吸收到村规民约中来。”
北城街道古城社区在修订过程中，将邻里和睦、热心公益、互帮互助等内容都列入其中。在古城社区的《村民公约》中，记者看到，其中明确提出“邻里纠纷，应本着团结友善的原则协商解决，协商不成可申请社区调解委员会调解，也可依法起诉。但不得‘以牙还牙、以暴制暴’。”
社区党总支书记、居委会主任张德生说：“村规民约是农村自治的重要依据，也是在农村倡导知荣辱、争先进良好风气的最好抓手。用村规民约来推动基层民主法治建设、构建和谐稳定的社会环境，最适合不过了。”
治安防控用上“互联网+”
平安农村更放心
农村是法治建设的薄弱环节，确保农村社会的长治久安，就需要综合施策、群防群治、多管齐下，才能营造安全稳定的社会环境，服务农村经济社会发展的大局。
安徽省固镇县的陈成林曾经接到这样一个电话，询问他家周围社会治安如何、发现存在什么违法违规行为：“最后还主动问我有没有什么意见想向县里反映，于是我就提了一句附近饭店的烧烤有污染，影响了群众生活。”没想到，仅隔一天，镇政府和居委会的干部找到他了解情况，饭店的污染问题很快得到了彻底治理。
“电话访平安”，这是固镇县通过设立的县安全感满意度调查中心随时了解农村社会平安建设动态的一个举措。仅今年上半年，像这样的电话调查就有效拨打共计1.38万个，解答老百姓关于法律、政策、咨询各类疑问860个，对于群众反映的156件事项均进行了及时交办、督办和跟踪回访，目前已全部办结。
群众的眼睛是雪亮的，法治要想树立威信，让老百姓遇事就能找法用法，党政领导干部首先得率先垂范，尤其是政法机关必须做表率。
“以前一赶上农村有征地拆迁这样的事情，派出所就安排警力到现场去。可现在情况有了很大改变，如果要出警，就必须问清楚征地拆迁的手续全不全、程序合不合法。”江苏溧阳竹箦镇派出所所长王峰告诉记者，农村的法治生态正在发生可喜变化，除了过去在非法拆迁、野蛮拆迁中出现的问题得到了治理，而且派出所里如今能够实现全程录音录像，保证了犯罪嫌疑人的权利从进入派出所的第一刻就有保障，杜绝刑讯逼供的发生。
除了传统的治安防控手段，随着互联网等新技术飞速发展，农村社会的平安建设也有了“弯道超车”的机会。
记者来到安徽固镇县浍南村村民王情家时，王情的丈夫正外出打工，家里只留下了她和孩子。王情告诉记者，因为丈夫长年在外，家里万一出了什么事没个男人总是让人有些担心。其实像她这样的情况在当地农村并不少见，不仅在家的村民不放心，在外务工的青壮年村民对留守的儿童、妇女、老人更是牵肠挂肚。
“不过现在好了，政府给我们家里免费安装了一台一键报警求助器，如果出现紧急情况一按按钮，不仅村里的民警、村干部能知道，而且我丈夫的手机上也能收到信号。”王情边向记者展示钥匙环大小的一键报警装置一边说。“有了这样的技术，在农村不仅能够实现警情的第一时间处置，而且也让村民的其他救助事项，特别是空巢老人、留守儿童的需求得到及时回应。”固镇县政法委副书记、县综治办主任丁恒贤说。
不仅如此，固镇县还运用科技打造了一套信息化立体化治安防范体系。据介绍，该县将农村社会纳入了“天眼护家园”项目，在城区监控整合的同时，还在农村易发案地区、主要道路和路口、公共复杂场所，建设监控点、“电子围栏”、治安电子卡口、治安高空瞭望点等，实现了县域内全方位精确跟踪监控。
记者在浍南村看到，该村建成的视频监控系统，不仅可以做到进出车辆、人员的自动识别，还能让村民随时随地通过自己的手机查看每一处监控视频，让不法行为无处藏身。“有了‘互联网+’的农村治安防控，守望相助不再是什么难事了。”丁恒贤说。
后记
法治强，农村更美好
郡县治，天下安；乡村治，百姓安。千百年来，乡土中国的和谐稳定对于国泰民安有着格外重要的意义。在一个多月的调研采访中，我们有几点体会和认识：
一、增强法治思维，才有农村的善治。农村经济社会发展不断加速、城乡二元结构被打破、城镇化进程进一步加快，这些因素使得传统治理模式已经不能适应和满足农村社会治理的需求。
谁来填补农村社会治理的空白？谁来维护乡土中国的和谐稳定？答案就是法治。在迈向农村治理现代化的征途中，随着全面依法治国的深入推进，以法治为基调的治理体系在广大农村扎根成长，法治在农村社会治理中发挥着越来越重要的作用，为农业发展、农村和谐、农民致富保驾护航。
二、依法治理，才能顺利推进农村改革。法治是规则之治。农村正处于改革的风口浪尖，农村社区建设试点、农业供给侧结构性改革、集体产权制度改革、土地制度改革等等一系列改革举措，使农村经济社会结构发生了巨大而深刻的变化。在这一关键时刻，尤其要注重加强与农村有关的立法修法工作，确保与农村有关的法律制度符合农村的发展需求和客观实际，有效保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。
三、信仰法治，才能引领农村革故鼎新。良法善治开创法治新风尚。强化农村法治，可以消融农村社会遗存的封建观念、宗族势力等，树立现代法治文化，拥抱现代法治文明。在调研中，记者感到，各地多种形式的法治教育和法治实践使农民的法治意识不断增强，运用法治思维和法治手段维护权益、推动发展的能力不断提高。遇事找法、办事依法、解决问题靠法逐步成为共识，村规民约对接法律法规，乡风更加文明。
四、农村法治建设要注重法理与情理的协调统一。中国人讲究天理、人情、国法。在广大农村，“公序”的建立更是离不开“良俗”的支持。道德、习俗、礼仪，以及传统的村规民约等等，都是治理农村、发展农村的重要资源、宝贵财富。在农村厉行法治，需要合乎情、循于法，要充分发挥调解等多元化矛盾纠纷解决机制的作用。德法兼容、德法并进，为处在快速变革中的农村提供润滑剂、稳压器。
唯有坚持法治定力、久久为功、扎实推进，农村法治才能结出硕果，广大农村才能全面奔小康，明天更美好！
(本报记者张毅、廖文根、彭波、张洋、徐隽、张璁、魏哲哲、倪弋报道)
