“聚力香港”系列②
在今年3月召开的全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。
与国家其他区域规划相比，粤港澳大湾区具有哪些发展优势？在整个湾区，香港将扮演怎样的角色，发挥怎样的作用？在回归20周年之际，就粤港澳大湾区发展规划及前景问题，香港特区政制及内地事务局局长谭志源谈了自己的看法。
谭志源在讲解粤港澳大湾区的优势。光明网邱晓琴/摄
制度、区域和政策是粤港澳大湾区三大优势
按照规划，粤港澳大湾区指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。它是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区。
粤港澳大湾区城市群
“粤港澳大湾区的第一优势就是‘一国两制’。”谭志源解释，因为有香港和澳门特别行政区，“一国两制”的制度优势就成为粤港澳大湾区与京津冀、长三角等发展区域相比最大的不同。“我们要把握的就是如何更好地利用这个优势去服务湾区，以及为香港的企业提供新的机遇，为香港的居民提供更多空间。”
在他看来，区域优势是粤港澳大湾区第二个优势。因为除了湾区本身发展以外，湾区还可以辐射到临近的发展区域，包括广西、云南、贵州等西南部地区，以及东盟一些国家，再加上一带一路沿线国家和地区。
除了制度和区域优势，谭志源认为，政策优势也是粤港澳大湾区一大优势。在国家的“十三五”规划纲要中，粤港澳大湾区的建设被专门放在《港澳专章》中，体现了在政策层面对湾区的重视。另外，在今年的政府工作报告中，也专门提到了粤港澳大湾区建设。如此一来，粤港澳大湾区已经被提升到了国家发展战略的层面，并且也与国家的“一带一路”倡议连接了起来。
拼船出海，对外开放走出去
在整个粤港澳大湾区发展中，应该怎样做好区域内的政策和发展规划？香港的发展政策和方向又是怎样的？谭志源认为，粤港澳大湾区的政策首先要按照“一国两制”的制度来设计，服从这个制度上的必然优势。
“在功能定位方面，要错位发展，互补共赢。所谓的错位发展就是在湾区内，一共有11个城市和地区，9个在广东，再加上香港和澳门特别行政区，不能有11个国际金融中心，也不能有11个国际航运中心，需要有合理的布局和分工。”他认为，错位发展就是各个城市要根据不同的功能和定位去做好自身的规划。
2016年9月，首列高铁列车送抵香港。2018年，广深港高铁香港段将开通，一站直通香港和内地。
除了政策设计和功能定位，谭志源认为，粤港澳大湾区一项重要的工作是要做好湾区内的互联互通。
对于互联互通，他解释，一是基建上的互联互通，要做好现有的、在建的或者在规划的高速公路、跨海大桥、铁路、高铁、城际铁路的项目，形成网络，这是香港与整个湾区互联互通的重要方面。
三个世界瞩目的湾区
谭志源认为，第二是生产要素上的互联互通。首先包括人员、货物、服务的自由流动，在“一国两制”的制度下，为人员的流动提供更多的便利性，降低门槛；其次是资金的流动，既包括香港做好离岸人民币结算的服务，也包括满足整个湾区在融资上的发展需要；最后要做好信息的互联互通，在“一国两制”的制度下，不断降低或者取消信息沟通的成本和门槛，因为随着开放程度不断地提高，资讯的流通就成为市场要掌握的重要方向。 “规划的第四个方面就是要打造湾区的优质生活圈，建立一个一、两个小时的生活圈。在湾区的人员互相流通以后，可以让他们很方便地白天在香港工作，晚上回湾区生活，或者白天在湾区工作，晚上回香港生活，都需要建立这个生活圈。”谭志源表示，在打造优质生活圈上，除了交通、基建，环保问题是需要香港与湾区其他地区重点商讨的一个方面，因为“一国两制”的原因，在各种标准上会有不同，需要与不同地区进行沟通。
谭志源认为，大湾区最后一个政策的设计方向就是一同走出去，或者说是“拼船出海”。“一方面，香港与湾区其他地区是一起对外开放，一起走出去；另一方面，也要把世界各个地方有兴趣投资在这个区域的人一起吸引过来，把一些国际性的教育和科研机构引进湾区来。因此，这就是对外开放，拼船出海。” （光明网邱晓琴 吴晋娜采写制作）
