着眼四大调整:产品结构 产业结构 经营结构 服务方式
一是调整产品结构,优化生产体系。重点抓好五大农产品主产区建设,做大做强川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪、川烟等特色优势产业。加快挖掘一批功能性食品。
二是调整产业结构,优化产业体系。加快推进一二三产业融合发展,积极开展产业融合示范区和农民增收新产业新业态示范县创建。大力发展休闲农业、生态康养、文化创意农业,打造一批示范县(区)、特色小镇、四好幸福美丽新村和田园综合体。
三是调整经营结构,优化经营体系。以放活土地经营权为重点,落实“三权分置”改革,依法推进土地经营权有序流转发展适度规模经营,推动形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营方式。同时,加强社会化服务,把普通农户和贫困户引入现代农业的发展轨道。
四是调整服务方式,优化服务体系。坚持政府引导与市场机制相结合,搭建公益性与经营性服务相结合的平台,支持新型农业经营主体开展农业社会化服务。建立和完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络,发挥好供销社在建立农业社会化服务体系中生力军的作用。
培育五大动力:坚持农村改革主攻方向不动摇 激活人、地、钱、市场、主体
毛业雄说,培育农业农村发展新动力,必须坚持深化农村改革主攻方向不动摇,进一步完善体制创新机制,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,全面激活市场、激活要素、激活主体,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,为农业供给侧结构性改革注入强大活力,发展现代农业。
一是培育“三类人”。即培育新型职业农民、培育农业科技人员和培育返乡农民工。加大涉农领域“放管服”改革力度,完善返乡农民工创新创业支持政策,有序扩大农民工返乡创业专项资金支持规模。
二是盘活“三块地”。即盘活承包地、盘活宅基地和闲置农房和盘活农村建设用地。
三是用好“三块钱”。即用好财政的钱、用好金融的钱和用好社会的钱。
四是激活市场。对内实行“价补分离”,完善粮食等重要农产品目标价格制度,健全主要由市场决定农产品价格的机制。对外利用国际国内两个市场、两种资源,继续办好农博会、川台农业合作论坛、蔬博会等展会和交流合作活动,提升“川字号”农产品在国际国内市场的占有率。有序实施走出去战略,制定境外农业投资支持政策。
五是激活主体。激活新型农业经营主体,落实扶持新型农业经营主体发展的各项政策举措,支持农业龙头企业做大做强,加强农民合作社示范社建设,健全家庭农(林)场服务管理制度,建立家庭农(林)场名录。激活供销社这个特殊主体,加快推进供销合作社改革发展,创新联合社治理机制,实施基层示范社建设工程,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,探索开展新型农村合作经济组织联合会试点。
狠抓六个落实:十大行动抓手 组织领导 项目对接 推进机制 督促检查 总结推广
十大行动抓手,即四川省委、省政府制定出台实施产业基地建设、农产品加工业壮大、川字号品牌创建、农业清洁生产、科技创新引领、农业供给新业态发展、新型职业农民教育创业、经营和服务主体培育、山水田林保护发展、民族地区产业脱贫等十大行动方案。
此外,四川坚持把三农工作摆在重中之重的位置,加强组织领导。推进农业供给侧结构性改革涉及项目十分广泛,各地各部门要筛选项目、明确项目,落实到县,落实到牵头部门、责任单位,对已实施的项目要按照新要求加以完善,计划实施的项目要细化工作方案。
建立健全党委政府领导和牵头抓总、部门分工负责、各方参与的高效有力的工作推进机制。同时,强化督促检查。采取现场核查、实地暗访、随机抽查等方式,定期开展检查评估和督查结果通报。对推进工作成效显著的部门(单位)和个人,予以通报表扬。对决策执行不力、工作落实不到位的,责成认真整改。鼓励支持基层和群众大胆创造、大胆实践,及时总结推广基层的鲜活实践经验和做法,宣传各地的先进典型。
“推进农业供给侧结构性改革,既是补齐脱贫攻坚短板的过程,也是决战决胜全面小康的过程。”毛业雄说,四川将着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务,以十大行动为抓手,建好“四区四基地”,努力实现农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、农民收入增加快的农业强省目标。