——解读习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的讲话
中国网/中国发展门户网讯 5月14日，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表《携手推进“一带一路”建设》的演讲，全面阐述了“一带一路”倡议的历史渊源和目标原则，总结了“一带一路”的建设成就，提出了中国政府进一步推进“一带一路”建设的政策措施。
“一带一路”倡议有深厚的历史渊源，符合人类文明发展规律。任何文明都无法与世隔绝。所有人类文明都是在相互交流、相互借鉴的过程中发展起来的。从封闭走向开放，从隔绝走向交流，这是人类文明发展的共同规律。中华文明就是在与印度文明、阿拉伯文明、波斯文明、斯拉夫文明、西欧文明以及佛教、伊斯兰教、基督教等文化的交流中发展起来的。自从2000多年前张骞出使西域，打通中国与中亚、西亚和南亚的联系以后，东方和西方就打破了隔绝状态，建立起以“丝绸之路”命名的陆上通道。这条东西走向的道路将中原、西域与阿拉伯、波斯湾等地紧密联系在一起，并向西延伸到地中海，将贸易的触角伸展到欧亚各国。通过丝绸之路，中国生产的缎匹、绣彩、金锦、丝绸、茶叶、瓷器、药材等商品源源不断流向欧洲以及沿线亚洲国家，而其他国家的金银、珠宝、药物、奇禽异兽、香料、竹布等商品也大量输入中国。此外，通过丝绸之路进入中国的，还有葡萄、胡萝卜、菠菜等蔬菜品种以及佛教等文化。始于隋唐、鼎盛于宋元的海上丝绸之路，起点在中国东南沿海，经过中南半岛和南海诸国，穿过印度洋，进入红海，抵达东非和欧洲，形成中外文明交流的另外一条大通道。中国通过海上丝绸之路输出的商品主要有丝绸、茶叶、瓷器、漆器、金、银、五金、书籍等，输入的商品主要有各种香料、琉璃、水晶、玛瑙、琥珀、猫眼石、宝石、没药、安息香、沉香、檀香、卢荟、胡椒等。对中国农业产生重大大影响的玉米、大麦和马铃薯等农作物品种也是由海上丝绸之路引进的。无论是陆上丝绸之路还是海上丝绸之路，都充分证明了交流与合作对人类社会的巨大价值。“一带一路”倡议继承了和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，开启了人类文明发展的新阶段。
“一带一路”倡议的根本目标是实现普遍和平与繁荣。 “一带一路”覆盖的65个国家，多数处于发达的欧洲和繁荣的东亚之外，许多国家面临着严重的战乱和冲突，是公认的国际热点地区。这个地区恐怖主义猖獗，极端主义横行，分裂主义严重，文明冲突、教派对立、民族矛盾和阶级斗争叠加在一起，问题越来越多，仇恨越积越深，看不到出路。欧洲殖民者统治了这个地区几百年，没有带来和平与繁荣，留下的是眼泪和痛苦。美国支配这个地区几十年，这个地区得到的是战乱和贫困。美国发动的伊拉克战争和阿富汗战争用飞机和导弹把这两个国家炸成废墟，结果是催生了更多的恐怖主义。美国在这个地区煽动动乱，挑起内战，使当地人民陷入苦难的深渊。事实证明，欧洲殖民主义和美国霸权主义都无法解决“一带一路”沿线国家的问题，因为他们本身就是问题的根源。西方殖民主义、霸权主义的掠夺和压迫阻碍了这一地区的发展，使他们无法获得尊严，摆脱贫困，无法实现现代化。物质上的贫困、政治上的被排斥和文化上的隔绝是滋生恐怖主义和其他极端主义的土壤。武力无法解决问题，发展才是解决一切问题的总钥匙。这一地区只有发展起来，摆脱贫困，获得平等的地位和国家尊严，才能最终实现和平。“一带一路”恰恰是一个发展倡议，这个倡议有可行的长期规划和完整的筹资方案，可以有效推动沿线地区发展，从而彻底解决困扰该地区的恐怖主义等问题，实现和平和安宁。正如土耳其总统埃尔多安说的那样，“一带一路”倡议将终结恐怖主义。
“一带一路”是一个追求发展和繁荣的倡议。这个倡议聚焦发展问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。世界各国发展经验都证明，基础设施和对外经贸在落后国家发展中有举足轻重的作用。“一带一路”抓住互联互通这个关键，一举解决了基础设施和对外经贸这两个制约发展的瓶颈问题。交通基础设施的互联互通首先要建设和完善铁路、公路、机场、港口、口岸等设施，提升通达水平。能源基础设施的互联互通包括建设和维护输油输气管道、跨境输电线路等。国际通信的互联互通涉及跨境光缆等通信干线的建设。以互联互通的基础设施为依托，在沿线地区建设自由贸易区，吸引外来投资，就可以切实促进经济增长，实现繁荣。“一带一路”倡议就是要在亚非欧广大地区复制发达国家和东亚国家的成功故事，推动沿线国家经济增长。
“一带一路”建设成果丰硕。第一，政策沟通不断深化。“一带一路”倡议提出4年来，中国同俄罗斯、东盟、哈萨克斯坦、土耳其、蒙古、越南、英国、波兰、老挝、柬埔寨、缅甸、匈牙利等国协调政策，对接发展战略和发展规划。中国同40多个国家和国际组织签署了合作协议，同30多个国家开展机制化产能合作。中国与“一带一路”沿线47个国家签署了38个双边和区域海运协定，与62个国家签订了双边政府间航空运输协定，民航直航已通达43个国家。第二，设施联通不断加强，规划实施了一大批互联互通项目，如中老铁路、匈塞铁路、中俄高铁、印尼雅万高铁、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、中巴喀喇昆仑公路二期升级改造、比雷埃夫斯港、汉班托塔港、、亚贝巴－吉布提铁路、哈萨克斯坦南北大通道TKU公路、白俄罗斯铁路电气化改造、中俄原油管道、中国－中亚天然气管道A/B/C线、中国－中亚天然气管道D线、中俄天然气管道东线、中巴经济走廊16项能源项目等。目前，以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型的基础设施网络正在形成。第三，贸易畅通不断提升。2016年，中国与沿线国家货物贸易总额9478亿美元，服务总额1222亿美元。2014年至2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元，对沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业已经在20多个沿线国家建设56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。中国与53个沿线国家签署了双边投资协定，与54个国家签署了避免双重征税协定，与大部分国家建立了经贸和投资合作促进机制。第四，资金融通不断扩大。中国倡议的亚洲基础设施投资银行和中国出资400亿美元设立的丝路基金开始运行。亚洲基础设施投资银行已为印度尼西亚、塔吉克斯坦、巴基斯坦、孟加拉国等国的能源、交通和城市发展项目提供17亿美元贷款。丝路基金已签约15个项目，承诺投资额累计约60亿美元，项目覆盖俄罗斯、蒙古国以及中亚、南亚、东南亚等地区，涵盖基础设施、资源利用、产能合作、金融合作等领域。丝路基金还出资20亿美元设立了中哈产能合作基金。中国金融机构强化对“一带一路”倡议的金融支持。4年来，中国国家开发银行在沿线国家签约项目100余个，金额超过400亿美元，发放贷款超过300亿美元；中国进出口银行国家签约项目1100余个，金额超过1000亿美元，发放贷款超过800亿美元；中国出口信用保险公司承保国家出口和投资超过3200亿美元。中国与22个沿线国家和地区签署了本币互换协议，总额达9822亿元人民币。第五，民心相通不断促进。4年来，中国与沿线国家共同举办“国家文化年”等人文交流活动20次，签署43项文化交流执行计划等政府间合作协议、 46项政府间科技合作协定。中国每年向“一带一路”沿线国家提供1万个政府奖学金名额。中国与巴基斯坦、俄罗斯、菲律宾、塞尔维亚等“一带一路”沿线55个国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定，与哈萨克斯坦、捷克、尼泊尔等15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排，阿联酋、伊朗、泰国等22个国家单方面给予中国公民免签或办理落地签证入境待遇。
中国不断强化“一带一路”倡议的实施力度。“一带一路”倡议提出以来，中国国家主席习近平、中国国务院总理李克强等国家领导人遍访东南亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线地区，推动“一带一路”建设。中国政府与有关国家密切沟通磋商，推动务实合作，签署了多个共建“一带一路”合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。2015年，中国政府设立“推进‘一带一路’建设工作领导小组”，统筹“一带一路”的规划和实施工作，并在国家发展和改革委员会设立领导小组办公室。同年，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，全面阐述了一带一路倡议的任务目标与实施路径。2017年5月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发表《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献 》白皮书，全面总结了“一带一路”4年建设情况。5月14日，中国举办有130多个国家和70多个国际组织参加的“‘一带一路’国际合作高峰论坛”，共商“一带一路”建设大计。
“一带一路”国际合作高峰论坛后，中国进一步加大“一带一路”倡议的实施力度。中国将向丝路基金新增资金1000亿元人民币，中国金融机构将开展规模约3000亿元人民币人民币的海外基金业务。中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，用于支持沿线国家的基础设施建设、产能、金融合作。未来3年，中国将向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，建设民生项目。中国将向“一带一路”沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目。中国将向有关国际组织提供10亿美元，实施一批惠及沿线国家的合作项目。未来5年，中国将安排沿线国家2500人次青年科学家来华从事短期科研工作，培训5000人次科学技术和管理人员，投入运行50家联合实验室。此外，中国还将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制，成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心等。中国将于2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。
（李云龙，中央党校国际战略研究院教授，中国人权研究会常务理事）