央视记者从北京市交通委获悉，为促进北京市共享自行车规范、协调和可持续发展，解决市民“最后一公里”出行需求，维护良好的交通秩序和市容环境，从2016年11月开始，北京市交通委会同相关部门和各区政府，在开展企业调研、座谈研讨、学习借鉴的基础上，起草了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》分6个部分共24条，对涉及的政府、企业和承租人的各方责任，企业规范经营与管理、停放秩序与规定、监管与违规处罚、集中停放区域车位扩容、有序健康发展等方面予以明确和规范。
《指导意见》自2017年4月21日至5月4日公开征求意见，社会各界可通过以下方式和途径，提出意见建议：
(一)电子邮件。以正文或附件形式发送电子邮件至电子邮箱(gxzxc@bjjtw.gov.cn)，请在邮件主题中标明“共享自行车意见建议”；建议中注明“原条款内容，建议内容及建议理由”。
(二)纸质信函。将纸质信函邮寄至北京市丰台区莲花西里10号市政路桥综合办公楼(路桥大厦)市交通委运输管理局汽车租赁管理处(邮编100073)，请在信封上注明“共享自行车意见建议”。(央视记者何畅 郭澍)
解读
1.北京市共享自行车基本情况
共享自行车是以互联网技术为依托，以提供市民公共交通接驳换乘和短距离出行为目的，多人使用的自行车服务系统，是城市慢行交通系统的组成部分。共享自行车自去年8月以来，ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后投放车辆规模近70万辆，注册用户近1100万。共享自行车是“互联网+传统交通工具”的产物，其灵活方便、节能环保的优点，深受市民喜爱，对推动绿色出行、解决市民“最后一公里”发挥了积极作用，但也存在着乱停乱放等问题。
2.制定《指导意见》的必要性
共享自行车出现以来，发展总体是好的，但也出现了一些问题，主要是企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占、破坏等。其中，乱停乱放问题尤为明显，需要政府、企业、社会及承租人统一认识，形成合力，共同促进共享自行车规范发展和管理，共同维护良好的城市环境和交通秩序。
3.共享自行车发展的基本思路
此次制定的《指导意见》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照鼓励、规范、发展的原则，鼓励市民绿色出行，满足市民公共交通换乘及短距离出行需求，合理配置城市公共资源，维护城市环境。正确处理好政府与市场、企业的关系，落实政府监管责任和企业主体责任，建立统一规范的市场秩序，规范引导共享自行车有序发展，促进国际一流和谐宜居之都建设。
4.共享自行车的发展原则
共享自行车发展坚持“市级统筹、属地管理、企业主责、行业自律、承租人守法、规范有序”的原则，市级管理部门负责统筹规划，制定政策文件和标准，指导各区政府开展相关工作。各区政府结合属地实际，负责规范共享自行车发展的具体管理工作。企业承担投放车辆经营与管理的主体责任，企业和承租人均应承担各自的规范停放责任。
5.准入机制和退出机制分别有哪些规定？
为建立良好的市场秩序，《指导意见》对共享自行车企业进入和退出运营分别进行了规定。准入机制包括：企业应符合国家相关法律规定，在本市工商注册，并向注册和投放区主管部门报备；企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置；配备与车辆投放规模相匹配的管理人员，具备线上线下服务能力；企业加强信息平台建设，与交通主管部门监管平台对接；在本市开立企业资金专用账户；依法依规经营，接受相关管理部门的监督管理。退出机制包括：企业退出运营前要向社会公示，退还承租人押金，完成所有投放车辆回收等工作；不履行企业管理主体责任和行业自律要求的，按相关部门要求退出。
6.为什么暂不发展使用共享电动自行车？
共享自行车具有多人次使用、露天停放的特征，电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患大。骑行电动自行车与普通自行车相比，车身重、速度快，且需要一定骑行经验，发生交通事故后，电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，本市暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。
7.为什么要对共享自行车总量实施控制？如何控制？
去年8月以来，北京的共享自行车数量爆发式增长，出现了快速扩张、抢占市场、无序投放的现象。因此，《指导意见》提出，共享自行车的发展规模要与市民短途出行需求、城市空间承受能力和道路资源与停放设施承载能力相匹配。共享自行车不能无序投放，要科学把握总量和投放节奏，防止盲目扩张。
为落实好总量控制，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，运营企业须向区主管部门报备并签订共享自行车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆投放计划，进行合理投放。市级主管部门统筹各区情况进行业务指导。
