2016年终盘点特刊:来之不易的民生成绩单

内蒙古包头市东河区北梁新区北六区居民住进棚改新居,迎接春节。新华社记者 贾立君摄

3.从责任清单看决心之坚

【百姓亲历】“终于盼出头了!”66岁的叶发堂捧着新房的钥匙笑开了花。作为华中最大棚户区改造收尾工程,湖北武汉青山区青馨居小区今年7月开始办理交房手续,2500多户像叶发堂这样的“棚户人家”,将陆续告别蜗居,搬进新家。

叶发堂是武冶设备制造公司的退休工人,1972年来到青山后,就一直住在厂前街山岗村的武冶单身宿舍里。房间只有21平方米,没有厨房和卫生间。“过去,做饭只有在走廊上支炉灶,上厕所要跑到走廊尽头的公厕。”叶发堂说,“新房子敞亮多了!”

这一年,全国保障房建设紧锣密鼓——全国计划开工棚户区改造600万套,1—10月已开工599万套,占年度目标任务的99.7%,完成投资1.38万亿元。上半年,全国城镇保障性安居工程基本建成365.98万套,占年度目标任务的97.7%。

这一年,1亿多退休人员养老金稳步提高——今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金,总体调整水平为2015年退休人员月基本养老金的6.5%左右。

这一年,基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成……更多的惠民政策密集出台,更多的民生改革加速发力,百姓的“安全感”“获得感”在稳步增强。

民生清单既是一份成绩单,更是政府部门肩上沉甸甸的责任状。责任清单,要求政府部门“法定责任必须为”。政府要种好“责任田”,当好“服务员”。

从促进就业提高社会保障水平,到保障房建设和棚户区改造,从稳定物价到改善交通出行,从治理大气污染,到优化城市环境……这一年来,民生账本扎实厚重,民生嘱托意味深远。民生改善的进展,是政府工作业绩中最浓墨重彩的一笔,传递出敢于破难题、攻难关的坚强决心。

以交通拥堵为例,这是很多大城市都有的现象,不同部门交叉管理,容易相互推诿踢“皮球”。北京市开出治理拥堵新“药方”,首创性列出全国首份缓堵专项责任清单,明确相关部门职责分工。今后,如果有部门在缓堵工作中不作为、慢作为、乱作为将被问责。

实现责任公开化、权力透明化,既是人民期盼,又是大势所趋。改革不能一蹴而就,改革之路是一步一个脚印蹚出来的。推行责任清单制度,必然会触及各种矛盾。只有迎难而上,承受“断腕之痛”并将改革进行到底,才能让老百姓拥有更多“获得感”“幸福感”。

今年中央深改会议有哪些民生“红包”

光明日报记者刘坤(采访整理)

脱贫攻坚

8月30日,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议强调,推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省区市负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制,层层落实脱贫攻坚责任。

点评:国务院扶贫办主任刘永富:2017年脱贫攻坚工作的主要目标任务是在产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出、教育卫生扶贫、贫困村集体经济和基础设施建设等方面取得新进展,在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破。

养老保障

12月5日,中央全面深化改革领导小组第三十次会议提出,制定和实施老年人照顾服务项目,要从我国国情出发,立足老年人服务需求,拓展服务内容,提升服务质量,重点关注高龄、失能、贫困等困难老年人的特殊需求。

点评:中国人民大学老年学研究所所长杜鹏:当要加快推进养老服务业供给侧结构性改革,提高有效供给能力,破除制度障碍促进养老服务市场的繁荣,降低准入门槛盘活市场的养老资源,优化市场环境促进服务供给的精准化。

教育公平

5月20日,中央全面深化改革领导小组第二十四次会议指出,要针对突出问题,在合理规划城乡义务教育学校布局建设、完善城乡义务教育经费保障机制、统筹城乡教育资源配置、提高乡村教育质量等方面推出务实管用办法。要加大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力度。

点评:民盟中央副主席张平:将优质教育资源及时输送到贫困地区,让城乡孩子们同享优质教育,是教育公平的最大体现。同时,也要加快教育信息化,建立现代远程教学站,进行网络教学及管理,实现教育资源的有效配置。

扩大就业

11月1日,中央全面深化改革领导小组第二十九次会议指出,引导和鼓励高校毕业生到基层工作,要深入实施就业优先战略和人才强国战略,健全服务体系,畅通流动渠道,加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

点评:教育部部长陈宝生:就业创业工作要综合施策。要引导和鼓励高校毕业生到基层工作,发挥中小微企业“就业容纳器”作用,组织实施好“农村教师特岗计划”“大学生村官”等中央基层就业项目。

医疗改革

8月30日,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议指出,要鼓励各地因地制宜推广,支持各地差别化探索,在公立医院运行机制改革、医保经办管理体制、药品供应保障制度建设、分级诊疗制度建设、综合监管制度建设、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度等方面大胆探索创新,全力取得突破。

点评:中国医院协会副会长王杉:公立医院改革首先要有利于更大程度保护病患利益,提高疗效,改善病患的生活质量,其次要有利于调动医务人员的积极性,最后要有利于公立医院的长远发展。

以改革增强“获得感”

作者:迟福林(中国(海南)改革发展研究院院长)

过去一年,以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革稳步推进并取得初步成效。刚刚闭幕的中央经济会议明确提出,供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。

更好满足人民日益增长的物质文化需要,提升人民群众的“获得感”,是各项工作的基本出发点。这就需要尽快实现供给侧结构性改革的实质性突破,以形成民生改善、“获得感”不断扩大与提升的牵引器。

要更好满足需求,就要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求。当前,随着城乡居民收入的不断提高,全社会消费结构不断升级,从以物质型消费为主逐步向以服务型消费为主转型,服务型消费需求已经成为重要的现实需求和潜在需求。当前,我国城镇居民服务型消费需求占比约为40%,预计到2020年将达到50%左右。扩大与提升“获得感”,需要客观把握这一趋势,加大服务供给的力度,改变服务领域供给短缺的突出矛盾。例如,以老年人服务需求为例,当前我国老年人医疗健康消费需求规模每年不低于1万亿元,而实际供给不到2000亿元,“有需求、缺供给”的矛盾相当突出。如果能够通过深化供给侧结构性改革,在教育、医疗、健康、环境等民生领域扩大供给规模,改善供给质量,降低供给价格,就能够精准提升“获得感”。

当前,服务供给难以满足全社会需求,已经成为制约“获得感”的关键。为什么消费者跑到国外去买马桶和感冒药?为什么出境游热度只升不减?为什么相当一部分中等收入群体跑到国外去体检和治疗?根源在于当前我国的服务供给“三低一高”的矛盾问题相当突出——市场化程度低,对外开放程度低,服务水平低,服务价格高。

满足人民群众不断增长的消费需求,提升“获得感”,关键在于加快服务业市场的双向开放,用市场的力量引导各类投资注入服务业中,扩大供给规模;用竞争的力量打破各种类型的垄断,提高供给质量和效率。应当说,这是当前供给侧结构性改革最大的“硬骨头”,需要集中火力、尽快攻克。一旦服务业双向开放取得重大突破,不仅可以提升“获得感”,而且可以为中国经济注入强大的增长动力。我们的研究结果表明,到2020年,我国服务业规模有望达到50万亿元,占GDP比重有望提高到58%左右,基本形成以服务业为主导的产业结构,奠定6.5%左右经济增速的重要基础。

此外,要加快夯实“获得感”不断提升的制度基础。第一,继续加大财政向民生倾斜的力度。在积极财政政策的支持下,过去一年实现了民生持续改善、人民生活水平持续提高。2016年前三季度,全国财政收入增长5.9%,居民社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、保障房建设领域等的财政支出增幅均超过14%;通过推进基本养老金改革,企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平提高,总体上升6.5%左右,受益1亿多人。老百姓的“获得感”和民生质量的持续改善,离不开民生领域继续实施更加积极的财政政策。在城乡统筹、社会保障、养老医疗、环境保护等方面仍需要加大财政投入,提速基本公共服务均等化水平。第二,继续加大扶贫攻坚力度。反贫困是最大的民生。2016年各级政府加大了反贫困力度,贫困人口预计减少1000万人以上。实现2020年脱贫“一个都不落下”的目标,需要多管齐下、多措并举。一方面,要完善各项社会政策,努力提高就业、养老、教育、医疗、环境保护、低保等基本公共服务水平和质量。另一方面,注重总结提炼各地行之有效的扶贫办法,包括金融扶贫、教育扶贫等,形成多领域合作、多主体参与、多资金注入的扶贫新格局。第三,继续加大简政放权力度,改善政府公共服务绩效。影响民生“获得感”最直接的就是各部门的服务质量。接下来,要进一步加大简政放权力度,“以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能”。从企业和居民的现实需求看,还需要继续削减繁复冗余的行政审批事项,着力加大减税力度,进一步取消职业资格认定等,改善各部门的公共服务绩效,以简政放权、减税放利,减少制度性交易成本,使企业和百姓得到越来越多的“获得感”。(光明日报记者 冯蕾 李慧 邱玥见习记者 刘嘉丽)

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