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绿水青山就是金山银山,深改组专设经济体制与生态文明体制改革小组,"高密度"出台政策文件,“高规格"聚焦生态问题。环保督察机制如何助力生态治理?环境保护和经济建设又该如何协同发展?子午观潮,继续关注深改组的1000天。

绿水青山就是金山银山,十八大以来,习近平多次提及生态文明,强调要像保护眼睛一样保护生态环境,绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的发展。也正是这个原因,中央深改组成立后,生态文明建设就成为这个高层次机构的重要议题。深改组还专门下设了经济体制与生态文明体制改革小组,"高密度"出台政策文件。

其中最为重要的是深改组第十四次会议,审议通过的5个文件中,有4个涉及环保,分别是《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,以制度理清责任链条、拧紧责任螺丝,深化生态文明体制改革。

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深改组作为一个顶层设计机构,为何将经济体制与生态文明体制改革放在一个专项小组里面,并且“高规格”的聚焦生态文明建设问题, 复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为,这两个议题看似独立其实具有很大的相关性,目前我们存在的生态问题很大程度上是由经济发展引发的,因此 将这两项改革统筹起来进行,有助于从源头解决环境问题,更好地推进生态文明建设。既要有约束性的制度来保护环境,也要引入具有弹性的市场机制,对生态资源进行合理配置,将两者相结合就是我们目前改革的基本思路。

近三年来,为了改善生态文明建设,加强环保工作,深改组到底放了哪些大招呢?概括来说,就是两件事,督察和追责!环保督察工作机制,可以说是建设生态文明的重要抓手,这一机制的建立,让我国的环境监管模式从以查企业为主转变为"查督并举,以督政为主"。以前,不少领导干部都抱有侥幸心理,坏了生态"拍屁股"就走人,深改组说了,如果留下生态烂账,必须追责!不论是否已调离、提拔或者退休。

今年7月以来,8个中央督察组进驻内蒙古、宁夏等8省份,掀起一场大规模、高强度的"治污问责风暴",截至目前,已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,各地罚款金额大多超千万元,8省份总量或可过亿元,党政部门已有超2000人被问责,多数给予党纪政纪处分。

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在李志青看来,督察和问责可以说是直击生态文明建设的要害,过去的环保治理我们往往聚焦于企业,而忽视了政府的监管和治理责任,督察机制明确了相关部门的责任清单和权力清单,使得我们的环保工作从过去的末端治理转向源头治理,突破了长期以来执法不严的困境。

我国对生态的重视由来已久,"十二五"期间,中国的生态治理力度全球罕见,量大面广的治污设施建设初步完成,然而,在固有的重发展轻生态理念的影响下,恶性污染事件依然时有发生。2014年,腾格尔沙漠腹地惊现巨型排污池,当地数家化工企业长期将未经处理的废水偷偷排入沙漠腹地,一度引发舆论高度关注。十八大以来,党中央深刻认识到生态优势对于经济发展的重要性,十三五规划中,也第一次用绿色理念来统筹发展,可以说找到了生态文明与经济建设协同发展的新路径。

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正如习近平总书记多次强调的,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,对此,李志青认为,习总书记的话非常准确地诠释了生态环境与生产力的关系,生态既是财富也是竞争力,保护好生态为的是获得更高质量的财富,而生态环境本身也是生产力的源泉。因此,无论从源头、过程还是结果来看,改善生态环境都能更好地发展生产力。未来我们的生态文明建设应进一步理顺体制机制,将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设的方方面面中去,才能建设美丽中国,实现更高质量的小康。