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建议立法保障检察机关提起公益诉讼制度

文章来源: 四川新闻网 发布时间: 2015-03-13 作者: 陈淋 董焦 责任编辑: 王名扬
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全国人大代表、四川省人民检察院检察长邓川。(人民权利报供图)

3月12日上午9时,第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第三次全体会议,听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告,听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。

在听取了最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告后,全国人大代表、四川省人民检察院检察长邓川表示,2014年全国检察机关工作主要有5个方面的亮点。新形势下,检察工作的发展方向、根本目标和主要任务更加明确;坚持以司法办案为中心,推动各项法律监督工作成效更加明显;坚持维护社会公平正义,作为核心价值追求;积极稳妥推进检察改革,促进了检察体制和工作机制不断完善;坚持从严治检不动摇。

探索检察机关提起公益诉讼制度 需立法保障

在听取了“两院”报告后,司法改革成为代表们关注的热门焦点之一。邓川在四川代表团第六次全体会议上,提出的两个建议,均与司法改革有关。他的第一条建议关注司法改革的配套立法,希望加强推动可能影响改革的立法工作。邓川指出,中央明确各级检察机关在司法改革中,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,并加强对行政违法行为督促纠正的机制。他表示,由于这两项任务目前还缺乏相应的法律支撑。因此,邓川建议,最高人民检察院可积极开展司法调研,主动配合立法机关,推动相关立法,保障改革依法顺利进行。

邓川的建议与全国人大代表、广东省人民检察院检察长郑红的议案不谋而和。由郑红领衔提出的关于建立检察机关提起公益诉讼制度的议案,也建议尽快在立法层面上确立检察机关提起公益诉讼制度。全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安在接受媒体采访时也明确表示,应加快对检察机关提起公益诉讼制度的具体法律程序进行立法调研。

做好顶层设计建立符合司法职业特点的管理制度

此外,在邓川看来,建立符合司法职业特点的管理制度,也是司法体制改革中的重要议题。去年起司法体制改革在上海以及全国其他八个省市试点,主要包括四项改革,即司法人员分类管理、司法人员保障制度、司法责任制、省以下人财物统管等。

邓川指出,长期以来,我国司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式,这不利于专业队伍形成,不利于职业素质的提升,不利于办案质量的保障。特别是按照现行的司法人员管理制度,法官、检察官选任的标准高,工作强度也高,造成较大心理落差。尤其是在基层检察院、法院,承担了全国80%的案件,任务艰巨繁重,但职级低、待遇差,发展空间有限。造成了司法人员流失、断层现象比较突出。

实际上,针对司法人员待遇问题,今年全国两会上,也有多位全国人大代表发声呼吁。全国人大代表、澳门中联办主任李刚在3月12日举行的澳门代表团全体会上就表示,目前国内司法人员普遍存在待遇低、升职难等问题。邓川建议,最高人民法院、最高人民检察院在司法体制改革过程中,应携起手来,把解决司法人员管理问题作为司法改革重中之重的工作,主动协调中组部、中编办、财政部搞好顶层设计,建立符合司法职业特点的司法人员管理制度。推动法官、检察官职业化、专业化建设,较大幅度提升法官、检察官的薪资待遇,增强司法人员的职业荣誉感和使命感。

四川新闻网记者了解到,去年7月底,上海市司法改革先行试点全面启动。其中,在职业保障方面,上海已开始试点改革建立符合法官职业特点、有别于普通公务员的司法人员职业保障制度。法官薪酬标准将与其等级挂钩,在现有基础上适度增加。

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