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范小建:建议将扶贫开发纳入国家“十三五”规划

文章来源: 中国网 发布时间: 2015-03-09 作者: 张艳玲 责任编辑: 尚阳
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    中国网3月9日讯(记者 张艳玲)今日下午3时,全国政协十二届三次会议第二次全体会议举行。范小建等16名政协委员作大会发言。中国网现场直播

     国务院扶贫开发领导小组原副组长范小建提出,面对新常态扶贫开发要有新举措。他建议,将扶贫开发纳入国家“十三五”规划。

范小建说,从现在起,离全面建成小康社会还有6年。“小康不小康,关键看老乡”,特别是要看贫困的老乡。经济发展进入新常态,扶贫应该怎么办?

历史会有偶然的巧合。2014年是历史上著名的“八七扶贫攻坚计划”实施20周年。“八七计划”的基本内容,是用7年时间解决8000万人口的贫困问题。如果从2014年算起,我们所面临的任务同样是到2020年,用7年时间解决8000万人口的贫困问题。所不同的是,起点更高,目标也发生了变化。“八七计划”的目标是解决温饱,而这一次是“两不愁、三保障”,是个多维的目标。

范小建说,中央高度重视扶贫工作。如果把两个不同历史时期的客观情况相比较,可以看到有利与不利两个方面的情况:

先说有利条件:第一,起步时减贫的速度快。2014年减少贫困人口1000万以上,而“八七计划”起步时,年减贫只有500万。第二,国家对农村的支持力度不断加大。目前国家财政强农惠农资金每年预算超过1.2万亿,2013年财政综合扶贫资金3717亿,“八七计划”时不但没有这样的政策,而且农村还有“三提五统”和农业税。第三,国家在农村全面建立了低保制度。农村低保人口每年在5300万左右,且标准还在逐年提高,而“八七计划”时期也不存在这样的政策。第四,“片区扶贫攻坚规划”、“十二五整村推进规划”以及相关行业扶贫规划已经国务院批准并开始实施,贫困识别、建档立卡的工作为精准扶贫、帮扶到户奠定了重要基础。这些工作比“八七计划”时更深入、更细致。

    再说不利条件:第一,GDP增速减缓。今后年均GDP增幅大约将保持在7%左右,而“八七计划”期间是年均9.57%,比现在每年要多2.5个百分点,加上结构调整、压缩过剩产能,淘汰落后产业,都将影响就业。第二,收入差距更大。1994年基尼系数为0.37,2013年基尼系数为0.47。收入差距扩大,减贫难度更大。第三,投入增长放慢。随着财政增收速度放缓,近两年扶贫投入的增幅明显趋缓,2011到2013年,财政综合扶贫投入的增幅分别是41%、32%、24%,专项扶贫投入增幅从2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七计划”这7年,财政资金增长66%,财政贴息扶贫贷款增长2.3倍。第四,农村“老龄化”、“空心化”日益严重,缺乏发展活力。此外,目前农产品价格遭遇“天花板”和“地板”的双向挤压,利润空间狭小,农民增收面临更多困难。

综合分析这些情况,我们必须努力克服困难,坚定信心,在坚持“片区攻坚与精准扶贫”、“扶贫开发与生态保护”、“外部支持与自力更生”三个相结合的基础上,面对新常态,谋划新举措。

为此他建议:把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标,同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划,各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接,加大支持力度。

在宏观上应重点考虑:围绕“两不愁、三保障”的减贫目标,继续增加投入,特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面;贫困人口相对集中的中西部省份,“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平;抓住沿海产业向内地转移的机会,继续大力支持中西部县域经济和中小企业的发展;农村低保(包括养老)要有兜底性的考虑和安排。

在工作层面应强调:在建档立卡取得初步成果的基础上,把帮扶到村和到户结合起来,坚持“统筹资源、完善机制,突出重点、分步实施,简政放权、强化监督”。始终抓住最困难地区、最困难群体和最迫切需要解决的问题,坚持雪中送炭,不搞锦上添花。把扶贫真正作为长期历史任务,制定分阶段的工作目标,不搞齐头并进,更不追求所谓“同步”。在项目审批权限下放到县的基础上,省市两级把主要精力放在监督检查上,包括第三方力量开展监督,防止扶贫资金被挤占挪用、贪污浪费和“跑、冒、滴、漏”。

这样,就有可能完成到2020年阶段性的减贫任务。

 

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