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小明带你看懂人大常委会工作报告:推进反腐败国家立法

文章来源: 人民网 发布时间: 2015-03-09 作者: 张洋 责任编辑: 李云鹏
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小明很忙,一会驰骋于全面深化改革的康庄大道上,为您描绘最具震撼性的蓝图;一会扬帆于“打虎”“拍蝇”的反腐大潮中,与您分享最有冲击力的报道。今年元宵节没到,小明就赶到两会“现场”,没个停歇。

这不,8日下午,全国人大常委会委员长张德江刚走下主席台,小明就为大家带来了人大常委会工作报告的解读。

先说句题外话。虽然全国人民代表大会制度是我国的根本制度,但是它并不经常开会,闭会期间的日常工作机构,被称作全国人大常务委员会。小明提前认真研究了全国人大常委会工作报告,认识到全国人大及其常委会,完全不仅仅是开开会,平日里还做了好多好多事,立法、对“一府两院”监督、联系人大代表、对外交流,这些职责一样不少。

先说立法:

2014年,全国人大及其常委会共审议了20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出2个法律解释和6件具有法律效力的决定。

数量客观,质量更有保障。小明到全国人大常委会,常能听到张委员长的一句话:抓住提高立法质量这个关键,充分发挥立法的引领和推动作用。

耳听为虚、眼见为实。据小明回忆,过去一年,为了提高立法质量,张委员长发明了一个新词:“立法前评估”。法律还没实施前就评估效果,常委会真是蛮拼的。其中,预算法修改就尝到了甜头。

除此之外,环保法经历了“四审”,还两次公开征求社会意见,这是史无前例的。要知道,根据历史经验,“三审必通过”早已成为习惯。这回,立法法修正案草案干脆直接提请全国人民代表大会审议,在最大范围内征求意见,最大程度地确保立法质量。

那什么叫做发挥立法的引领和推动作用呢?小明也给您数一数:为配合财税体制改革,常委会修改了预算法;为推进行政审批制度改革,保险法、证券法、注册会计师法、政府采购法和气象法等5部法律的修改,被纳入全国人大及其常委会的工作议程。为落实习大大提出的“总体国家安全观”,反间谍法、国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法也先后提请全国人大常委会审议。

对了,还记得行政诉讼法修正案草案的审议吗?记得这个法律修正案审议通过时,国家有关部门就主动表态,这部“民告官”法律的修改,就是要让行政机关经得起告、配合告和减少告。看看这谦虚的身段,是不是也醉了?

再说监督:

根据宪法法律规定,“一府两院”由人大产生,受人大监督。

往常有人听到这句话,也许会“呵呵”了之。但小明要真心告诉你,今非昔比啦!

看看常委会工作报告的这段文字:“简政放权存在明放暗不放、重形式轻实效、监管服务不到位等问题……要严格执行行政许可法,提高简政放权‘含金量’,取消非行政许可审批事项,全面提高政府公共服务水平。”

问题抓得准,建议提得实,服不服?其实,小明告诉你,过去一年里,常委会在监督工作没少下功夫。举个例子,在执法检查上,开始注重明察与暗访的结合,注重全面检查和跟踪督查典型案件的结合,即便是在常委会汇报执法检查情况时,也开始尝试运用“口头报告和视频”的结合。

更让小明没想到的是,全国人大及其常委会完全改变了以往的工作节奏,有问题立即改,有想法赶紧抓。安全生产法刚刚制定没多久,听取和审议该部法律实施情况就被提上议程;大气污染防治法执法检查组刚刚风尘仆仆地回到北京,就立即根据执法检查情况,开展大气污染防治法修正案草案的审议。看看这节奏,小明我也终于知道为啥这么忙了。

针对性、实效性,有这类词语来修饰人大对“一府两院”的监督,妥妥的。小明了解到,过去一年来,常委会共听取审议“一府两院”13个工作报告,检查了4部法律的实施情况,开展了3次专题询问、4次专题调研,还对12件行政法规、15件来自“两高”的司法解释进行了逐件备案审查。

看到这一串数字,是不是该给常委会点个赞呢?

再说代表:

第三项职责,小明就不用多介绍了,因为看看全国两会的场面,然后就飘来那三个字“你懂的”。小明顺便考考大家,全国人大代表,这几天来北京干什么来的?

没错,是来提议案建议的。去年,十二届全国人大二次会议主席团就向有关专门委员会交付审议468件代表议案,目前已经全部审议完毕了。小明还欣喜地告诉你,其中有23件议案涉及的6个立法项目已经全国人大常委会审议通过,5件议案提出的4个监督项目已经由常委会实施完成,83件议案涉及的6个立法项目正在审议,160件议案涉及的69个立法项目已经列入立法规划或者年度立法计划。

哈哈,全国人大代表的水平也是蛮高的嘛!提出的议案好有成效。当然,张委员长的工作报告里还有一个更大的“红包”:去年,全国人大代表提出了8576件建议、批评和意见,已全部办理完毕,并由承办单位答复代表。其中,建议所提出的问题得到解决或者计划解决的,占建议总数的79.8%。

人民当家作主,是这个意思吗?此处应该有掌声。其实,小明了解到,很多全国人大代表早已对本届全国人大常委会点赞了,因为根据委员长会议组成人员联系代表、常委会委员联系代表两项制度,分别有87名、333名全国人大代表,是可以直通全国人大常委会,甚至直接与张德江对话的。

这画面,要不要这么美?全国人大代表们,今年的两会,咱是不是拿出更出色的表现呢?

最后嘛,展望一下未来:

好话不多说,各位看官,且行且期待吧!小明在这里还想给大家报告一下,2015年全国人大常委会的工作要点,看看各位有没有一展身手的机会。

首先在立法上,提高立法质量,发挥立法对改革的引领和推动作用,还是硬道理。在工作部署蓝图上,小明看到了,健全宪法实施和监督制度;还看到了,抓紧研究启动民法典编纂工作;还有,要健全民主政治立法,修改选举法、地方组织法、代表法、行政复议法,蛮新鲜的!

OH MY GOD,还要推进反腐败国家立法,研究修订行政监察法。看到此处,小明笑了,试问“老虎”“苍蝇”们,怕是不怕?

再说说监督,张委员长又有新想法了,要把专题询问和执法检查结合起来,在即将开展的水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法、职业教育法等6部法律的执法检查中,选择两部法律开展专题询问。嗯,好多都跟你我的幸福指数密切相关,好期待!

当然,你想了解国家改革开放的前沿动态不?想了解政府债务、国有资本经营等详情不?想知道土地这个“命根子”如何鼓起农民兄弟的“钱袋子”不?告诉你,只要继续关注2015年全国人大常委会的新闻,也许哪一次会议召开期间,就有你没想到的“猛料”爆出!

小明在这也表个态,人大很给力,小明也努力,届时的报道一定很卖力!

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