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湖北下好简政放权“先手棋”

文章来源: 荆楚网 发布时间: 2015-02-28 作者: 郑青 责任编辑: 王名扬
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荆楚网记者郑青

简政放权是转变政府职能、激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。

2014年是全面深化改革开局之年,湖北省坚持“三维纲要”,狠抓改革落实,270项年度改革任务基本完成,跨年度改革项目顺利推进,新取消省级行政审批事项89项,全面推行权力清单、责任清单制度,编制市县级政府行政审批通用目录,为新一轮改革开局之年实现了“开门红”。

一场改革并不是区域经济发展的决定因素,但它的到来势必会引起振荡,就像是投入平静湖面的一粒石子,后续的影响力也不容小觑,湖北会不会借此机遇,在2015年新的起跑线上实现弯道超越,我们翘首以待。

一大波“简政放权”来袭 政府效率蹭蹭提速

2015年是全面深化改革的关键之年,湖北将进一步加大改革开放力度,用“全省一盘棋”维护“全国一盘棋”。那么,问题来了,深改怎样改?

湖北省委政研室(省改革办)副主任郑军告诉:深改就是敢于“动奶酪、动筋骨”,一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革,强势推进;一些直接影响社会公平正义的突出问题,得到破解;一些议论多年没有实现的改革举措,逐步推出。

在2015年湖北省“两会”第二场发布会上,有关负责人介绍,湖北省行政审批制度改革始于2000年,经过10多年的改革,省级行政审批事项由最初的2600多项精简为288项。统计显示,湖北早已成为全国行政审批最少的省份。

下好简政放权这枚“先手棋”,不仅仅意味着行政审批改革的突破,更是政府职能观念转变的大变革,重在理顺政府与市场以及政府与社会的关系,并以此引入到投资体制改革、金融市场改革以及其他相关领域的改革,处理好“有形之手”与“无形之手”的关系。

日前,十八届中央纪委五次全会提出,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。

地方无疑是落实这一思路的主力军。湖北省发改委开通网上办事大厅,7大类166个行政审批和服务事项一站式受理,节省了70%的时间。湖北新冶钢申请的高炉煤气综合利用发电项目办理时间原来需要155天,如今压缩到40天。

在武汉市民之家,国土规划局办事窗口率先承诺17项审批服务事项“一天出件”。在襄阳,成立全省市州首家行政审批局,在宜昌工程建设项目事项推行并联审,恩施来凤县411个审批权限压缩到288项,县级行政审批事项100%入驻服务中心办理,成为全国示范点。

从政务服务航母市民之家到县乡镇村的便民服务中心,简政放权深入推进。

简政放权激发大众创业 每天新增2408个老板

从审批事项最少,迈向投资环境最优。

今年湖北省“两会”资料《湖北省投资环境蓝皮书(2015)》显示,湖北省投资环境综合排名居全国第11位,比上一年度提高一位。

截止目前,湖北市场主体总户数达401万户,新增87。9万户,全省实有市场主体户数位居全国第五中部第一。平均每天新增2408个老板,创业热情井喷。

湖北行政审批虽已成功“瘦身”,更要保质,便民是关键。

湖北以东湖高新区为主体,在七大领域先行先试,力争建成全国首个内陆自贸区,全省推行工商登记制度改革,其中在光谷连续推出四证联办、先照后证等工商新政,力度之大,全国领先。

根据新规,娱乐场所、演出许可等107项行政审批事项改为工商登记后置审批事项。从前要等几个月才能拿到营业执照,现在只需3个工作日就可以拿到营业执照开张做生意。

“对于生意人来说,时间就是金钱。公司在办理执照后,可一边筹备开业,一边申请办理其他许可证件,既节约了企业运营成本,又为企业尽早开业赢得了时间。”武汉市鲁磨路上一家大型KTV经理顾女士谈到。

随着2015年省级网上联合审批平台的完善,省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖,“限时审批”将为市场争分夺秒让出财富时间。

“先照后证”的实施进一步释放市场活力,大大节省了创业时间成本和经济成本;“负面清单”的出台放松了准入条件的管制,法无禁止即可为激发着投资创业的热情……改革为企业发展赢得更多的商机。

改革果实需保质权力最终走向法治化

与“放”结合的是“管”。

审批事项越放越少,并不完全意味着办事越来越容易。如何力破“中梗阻”,关键是要用法治思维和法治方式推进改革,做到重大改革于法有据。

“治理‘审批难’,是在不断取消和下放审批事项、解决‘审批多’基础上,政府自我革命的进一步深化。”2015年湖北省两会上,代表们一致认为,要把行政权力法治化,加强对简政放权的督查评估,防止权力寻租,营造便利创业创新的营商环境,激发社会活力和创造力。

湖北省人大法制委员会委员、武汉大学副校长周叶中说,政府部门应瞄准“从审批最少到环境最优”的目标,削减行政部门的自由裁量权,提高行政审批效率、服务质量。

湖北省人大常委、省人大法制委员会委员曹亦农建议,在全省法治建设上安排专项资金,加大人才培养、法治文化培育、行政机关法律顾问制度建设等工作力度。

把该放的权放开、放到位,把该管的事管住、管好。这也正式是政府工作报告的题中之义:打通政策出台实施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。

如果说,建立权力清单制度,是法治政府和服务型政府建设的重要环节。那么,转变职能、简政放权最终指向是政府权力运行的法治化。

只有把权力关进制度笼子,有效约束和监督权力,让其在法治化、公开化轨道上运行,才是实现“简政先手棋盘活大局”的根本出路。

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